美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)超40億美元會(huì)費(fèi)，中國(guó)也延遲繳款，聯(lián)合國(guó)逼近停擺

伊朗被提名進(jìn)入聯(lián)合國(guó)方案和協(xié)調(diào)委員會(huì)，美國(guó)當(dāng)場(chǎng)切割，英國(guó)、法國(guó)、西班牙等西方國(guó)家因沒(méi)有阻止程序被人權(quán)組織點(diǎn)名批評(píng)。這個(gè)委員會(huì)不是單獨(dú)的“婦女權(quán)利委員會(huì)”，也不是伊朗馬上要“主持”聯(lián)合國(guó)婦女事務(wù)，但它會(huì)參與審查聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目和預(yù)算，議題覆蓋婦女權(quán)利、人權(quán)、裁軍和反恐。最刺眼的地方在這里：一個(gè)長(zhǎng)期被批壓制女性和異見(jiàn)者的政權(quán)，現(xiàn)在被放進(jìn)了討論這些議題的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

這件事發(fā)生在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的例行程序中。伊朗由相關(guān)地區(qū)組別提出，隨后在經(jīng)社理事會(huì)程序中推進(jìn)。美國(guó)公開(kāi)表示不認(rèn)同，稱伊朗不適合進(jìn)入這樣的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。其他一些西方成員沒(méi)有把事情擋下來(lái)，于是爭(zhēng)議迅速?gòu)穆?lián)合國(guó)會(huì)議室燒到社交媒體。

網(wǎng)上最火的說(shuō)法是“伊朗被提名主持聯(lián)合國(guó)保護(hù)婦女權(quán)利、人權(quán)和反恐委員會(huì)”。這句話聽(tīng)起來(lái)很炸，但并不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確說(shuō)法是：伊朗被提名進(jìn)入聯(lián)合國(guó)方案和協(xié)調(diào)委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查聯(lián)合國(guó)工作規(guī)劃、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和預(yù)算安排，不是專門(mén)審判人權(quán)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，也不是伊朗直接接管某個(gè)婦女權(quán)利機(jī)關(guān)。

爭(zhēng)議沒(méi)有因?yàn)檫@點(diǎn)技術(shù)區(qū)別消失。原因很簡(jiǎn)單，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的名字再繞，議題是真的敏感。婦女權(quán)利、人權(quán)、裁軍、反恐，這些詞放在伊朗身上，本身就會(huì)引發(fā)巨大反差。伊朗國(guó)內(nèi)的強(qiáng)制頭巾制度、道德警察、抗議者遭鎮(zhèn)壓、女性權(quán)利受限，一直是國(guó)際人權(quán)組織批評(píng)的重點(diǎn)。現(xiàn)在讓伊朗參與相關(guān)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，外界自然會(huì)問(wèn)：這到底是外交平衡，還是道德塌方？

UN Watch 是最早猛烈開(kāi)火的人權(quán)組織之一。該組織稱，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)把伊朗提名進(jìn)方案和協(xié)調(diào)委員會(huì)，而這個(gè)委員會(huì)將討論包括婦女權(quán)利、人權(quán)、裁軍和反恐在內(nèi)的項(xiàng)目安排。它還點(diǎn)名加拿大、法國(guó)、西班牙、英國(guó)、澳大利亞、荷蘭、挪威等民主國(guó)家，要求解釋為什么沒(méi)有阻止這項(xiàng)安排。

美國(guó)的態(tài)度最直接。美國(guó)代表團(tuán)表示，不認(rèn)同把伊朗提名進(jìn)方案和協(xié)調(diào)委員會(huì)。美國(guó)的邏輯很清楚：一個(gè)被指長(zhǎng)期侵犯人權(quán)、打壓女性、限制公民自由的國(guó)家，不應(yīng)該進(jìn)入會(huì)影響聯(lián)合國(guó)相關(guān)項(xiàng)目安排的機(jī)構(gòu)。華盛頓這次沒(méi)有跟著外交慣例沉默，而是選擇公開(kāi)劃線。

英法西等國(guó)的尷尬也在這里。它們未必高調(diào)“支持伊朗”，但在聯(lián)合國(guó)這類程序里，不反對(duì)就足夠讓提名推進(jìn)。很多國(guó)際組織的任命不是每次都唱名投票，而是按地區(qū)分配、協(xié)商一致、鼓掌通過(guò)。看上去沒(méi)有人投贊成票，結(jié)果卻是最有爭(zhēng)議的人選順利過(guò)關(guān)。

這就是聯(lián)合國(guó)最常被罵的一面。它講規(guī)則，講地區(qū)平衡，講程序共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)中，程序經(jīng)常把道德問(wèn)題磨平。一個(gè)國(guó)家在人權(quán)記錄上爭(zhēng)議再大，只要地區(qū)組別推出、成員國(guó)不硬攔，它就可能進(jìn)入相關(guān)機(jī)構(gòu)。最后大家都能說(shuō)自己沒(méi)有主動(dòng)支持，但結(jié)果已經(jīng)發(fā)生。

伊朗這件事之所以容易引爆輿論，還因?yàn)樗采狭斯娪洃洝?022年，伊朗女孩瑪莎·阿米尼因頭巾問(wèn)題被道德警察拘押后死亡，引發(fā)“女性、生命、自由”抗議浪潮。此后，伊朗女性權(quán)利問(wèn)題長(zhǎng)期成為國(guó)際焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)曾在2022年投票把伊朗逐出聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)。幾年后，伊朗又以另一種方式出現(xiàn)在涉及婦女權(quán)利項(xiàng)目的聯(lián)合國(guó)程序里，反差太大，輿論很難不炸。

對(duì)普通讀者來(lái)說(shuō)，這件事可以一句話看懂：伊朗不是直接當(dāng)上“婦女權(quán)利委員會(huì)主席”，但它確實(shí)被放進(jìn)了一個(gè)會(huì)碰到婦女權(quán)利、人權(quán)、裁軍和反恐項(xiàng)目的聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推文夸大了職位，但沒(méi)有憑空捏造爭(zhēng)議。真正的問(wèn)題不是“伊朗是不是主席”，而是聯(lián)合國(guó)為什么總能讓最有爭(zhēng)議的國(guó)家擠進(jìn)最敏感的議題桌。

聯(lián)合國(guó)會(huì)解釋說(shuō)，這是成員國(guó)體系，不能只讓價(jià)值觀相近的國(guó)家參加。各地區(qū)都有名額，各國(guó)都有代表權(quán)，程序必須照顧平衡。這個(gè)說(shuō)法在外交上成立，在公眾眼里卻很難服眾。因?yàn)槿藗兛吹降牟皇浅绦颍且粋€(gè)畫(huà)面：伊朗談婦女權(quán)利，威權(quán)國(guó)家談人權(quán)，受批國(guó)家參與反恐項(xiàng)目。

這類安排最傷的不是某一場(chǎng)會(huì)議，而是聯(lián)合國(guó)的公信力。人權(quán)機(jī)構(gòu)如果讓施害者坐上桌，受害者會(huì)覺(jué)得被背叛；民主國(guó)家如果明知有問(wèn)題卻不阻止，選民會(huì)覺(jué)得它們只在演講臺(tái)上講原則；被批國(guó)家則會(huì)把聯(lián)合國(guó)席位當(dāng)成宣傳材料，告訴國(guó)內(nèi)民眾：你看，國(guó)際社會(huì)也承認(rèn)我們。

這場(chǎng)爭(zhēng)議還提醒西方國(guó)家一個(gè)現(xiàn)實(shí)：聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的“默認(rèn)通過(guò)”不再是低調(diào)技術(shù)動(dòng)作。過(guò)去外交官可以在會(huì)議室里用沉默換妥協(xié)，今天社交媒體會(huì)把每一次沉默翻譯成默認(rèn)。英國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)未必愿意為伊朗背書(shū)，但它們沒(méi)有阻止，就足夠被批評(píng)者抓住。

伊朗方面當(dāng)然會(huì)把這視為外交空間。對(duì)德黑蘭來(lái)說(shuō)，進(jìn)入聯(lián)合國(guó)委員會(huì)不是小事。它可以用來(lái)證明自己沒(méi)有被孤立，也可以用來(lái)反擊西方人權(quán)批評(píng)。即使這個(gè)委員會(huì)不直接決定人權(quán)裁決，政治象征已經(jīng)足夠。

這件事最諷刺的地方在于，聯(lián)合國(guó)原本想靠程序平衡維持運(yùn)轉(zhuǎn)，卻一次次被程序本身拖進(jìn)公信力危機(jī)。伊朗被提名進(jìn)入方案和協(xié)調(diào)委員會(huì)，不等于它掌握了聯(lián)合國(guó)婦女權(quán)利事務(wù)，但足以讓外界質(zhì)疑：如果婦女權(quán)利、人權(quán)和反恐這些議題都能被外交慣例稀釋，聯(lián)合國(guó)到底是在保護(hù)原則，還是在保護(hù)程序？