制度破局，南京讓公共數據流通“活”起來

杜沁萌 馬曉波

近日，江蘇省數據交易所的一筆交易確認讓南京市玄武區市場監管局的干部們信心倍增。他們對外掛牌的三款專利數據產品被一家科創企業整體采購，數據收益首次作為非稅收入繳入國庫。

這標志著江蘇省首單行政事業單位公共數據場內交易正式完成。長期“沉睡”的數據實現了從“資源登記”到“市場交易”再到“收入益庫”的突破。

江蘇省數據交易所。人民網 杜沁萌攝

困局：2.9萬余件發明專利長期“沉睡”

在玄武區市場監管局，2.9萬余件原始發明專利曾長期“躺”在各類原始表格中。“這些‘沉睡’的數據，價值很難被挖掘。”該局知識產權科負責人熊偉說。這些專利明明分散在綠色低碳、生物醫藥、新一代信息技術三大主導產業里，但原始表格里沒有任何標注。企業想精準檢索某個領域的技術資源，無異于大海撈針。他們做的核心工作，就是為這些海量專利逐一打上產業標簽。

2024年底，玄武區啟動公共數據資產全過程管理試點。區市場監管局被選為首批突破單位。肖敏是該局知識產權科一級行政執法員，那段時間她幾乎天天和專利分類號打交道?！皩φ贞P鍵詞區分技術門類，工作細碎卻容不得半點差錯?！?/p>

經過數月整理，雜亂的原始數據被梳理出近1.4萬件有效發明專利，三款標準化數據產品成型，并順利拿到數據知識產權登記證書。

“這就好比給數據辦了一張合法‘身份證’。”肖敏打了個比喻。權屬厘清了，入市交易的資質問題掃清了。

不過，真正的挑戰才剛剛開始。“一個典型問題是，數據收益歸屬、核算、上繳長期沒有統一答案。”熊偉說，國內多地雖早已探索公共數據授權運營，但行政事業單位自有數據合規掛牌、市場化交易、規范分潤入庫，始終沒有成熟落地案例。

破壁：闖過交易的三道“隱形關卡”

從公共數據到可交易的數據產品，需破解主體、財政、分配三道難題。

第一道：主體“不合規”。行政事業單位不能作為市場主體直接進場交易。按照江蘇省有關規定，數據掛牌交易必須由市場化經營主體承接。

第二道：收益“無名目”。財政非稅收入科目中，無“數據資源有關收入”名目，收益上繳無門。

第三道最棘手：利潤分配“無先例”。數據提供方與運營方均投入成本，收益如何分配缺乏標準。

“我們前后打磨了七八個方案，常因制度細節卡殼?！苯K國際數據港相關負責人陳迤青坦言，最大的挑戰是缺乏細化規則。

玄武區市場監管局開展數據知識產權工作培訓。受訪者供圖

如何破題？玄武區啟動了多部門協同攻堅，針對主體資格壁壘，創新推出“數源單位+專業運營機構”協作模式?！昂帽壬唐芳庸ぃ袌霰O管局提供數據‘原料’，江蘇國際數據港承接脫敏清洗、產品開發、掛牌推廣等‘加工’工作，從規則上避開行政單位直接交易限制?！毙鋮^財政局資產管理科孫芹說。

收益分配方面，玄武區引入第三方專業評估機構，全鏈條核算各方投入與貢獻，嚴格遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，劃定分潤比例。

最棘手的入庫難題，也在省、市財政部門指導下順利解決，專屬入庫通道被打通，數據交易收入的性質界定、收繳流程全部明確。玄武區財政局在非稅收入體系中專門增設“數據資源有關收入”科目，為數據收益量身定制入賬通道?！耙郧肮矓祿退惝a生價值，也不知道該歸到哪、怎么管，現在有了專屬科目，每一筆收益都清清楚楚、合規可查?！睂O芹表示。

成交：市場驗證與價值實現

4月3日，《玄武區綠色低碳專利核驗》《玄武區生物醫藥專利核驗》《玄武區新一代信息技術專利核驗》三款數據產品在江蘇省數據交易所正式掛牌，不到半個月便被整體購入。

采購方經辦人朱女士表示，這批官方數據權威、性價比高，省去了企業自行收集清洗的高昂成本。其中，新一代信息技術專利數據可直接支持其AI技術研發與新產品開發；綠色低碳、生物醫藥專利數據則有助于前瞻性布局新賽道。

交易落地并非終點。如今熊偉的辦公桌上多了一份《買家使用體驗跟蹤表》，需求對接、數據維護、迭代更新等已成為科室的一項常規工作。

江蘇國際數據港。人民網 杜沁萌攝

這場破冰為何落地玄武？一方面，作為南京主城區，玄武區科創企業集聚，數據需求旺盛，并擁有江蘇國際數據港等專業運營平臺。另一方面，關鍵在于形成了高效的跨部門協同工作機制，面對無先例難題，區數據局、財政局、市場監管局與運營企業緊密協作，在政策框架內主動創新，打通了關鍵堵點。

“此次試點邁出了關鍵一步?！毙鋮^數據局工作人員唐心語表示，這次破冰驗證了公共數據合規入市路徑的可行性。未來，更多領域的“沉睡”數據有望被喚醒、開發，進入要素市場。