劉丹：美加防務(wù)進(jìn)入“脫鉤”時(shí)代？

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

5月27日，加拿大總理卡尼在一場(chǎng)防務(wù)會(huì)議上表示，將購(gòu)買(mǎi)瑞典薩博集團(tuán)“全球眼”預(yù)警機(jī)，而非美國(guó)波音公司的E-7“楔尾鷹”預(yù)警機(jī)。同時(shí)，加拿大還在重新評(píng)估與美國(guó)洛克希德-馬丁公司簽署的88架F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)協(xié)議，尋求縮減規(guī)模或?qū)で筇娲＿@被視為美國(guó)五角大樓宣布中止與加拿大之間的“常設(shè)聯(lián)合防務(wù)委員會(huì)”機(jī)制后，加拿大減少對(duì)美國(guó)防務(wù)企業(yè)依賴(lài)、強(qiáng)化北極自主防務(wù)能力的重要舉措，標(biāo)志著美加雙邊關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的調(diào)整期，也折射出加拿大在當(dāng)代國(guó)際格局中面臨的結(jié)構(gòu)性困境。

從表面看，美加防務(wù)領(lǐng)域的一系列“脫鉤”動(dòng)作，源于美方對(duì)加拿大防務(wù)投入的不滿。加拿大長(zhǎng)期未能達(dá)到北約設(shè)定的軍費(fèi)占GDP 2%的目標(biāo)，這一狀況引發(fā)美方多次公開(kāi)批評(píng)。盡管加拿大現(xiàn)任總理卡尼于今年3月宣布將提前實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，但美方顯然認(rèn)為這一承諾的兌現(xiàn)力度與可信度仍不足。更深層的原因在于，美國(guó)對(duì)其傳統(tǒng)盟友體系正在進(jìn)行整體性的重新評(píng)估，要求盟友在安全領(lǐng)域承擔(dān)更大責(zé)任。

對(duì)于加拿大而言，美加防務(wù)漸行漸遠(yuǎn)的沖擊不僅限于軍事領(lǐng)域，更觸及該國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)的外部戰(zhàn)略架構(gòu)。加拿大地處北美大陸，與美國(guó)共享全球最長(zhǎng)的非軍事化邊界，這一地理現(xiàn)實(shí)決定了其國(guó)家安全與美國(guó)深度綁定。在二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序中，加拿大構(gòu)建了一套以“可控依賴(lài)”為核心的外交與安全戰(zhàn)略：在防務(wù)上依托美國(guó)主導(dǎo)的集體安全機(jī)制，從而將國(guó)防開(kāi)支保持在相對(duì)較低水平；在外交上則借助多邊國(guó)際機(jī)制，在美歐與廣大發(fā)展中國(guó)家之間扮演中間角色，以此獲取超出其綜合國(guó)力的國(guó)際影響力。

然而，這套戰(zhàn)略框架在當(dāng)前的國(guó)際變局中正逐步失效。首先，美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制的承諾力度明顯減弱，加拿大曾經(jīng)賴(lài)以發(fā)揮影響力的聯(lián)合國(guó)、北約等平臺(tái)的功能受到制約，多邊協(xié)作落地難度持續(xù)攀升。其次，美國(guó)對(duì)其盟友的政策趨于交易化，以往基于共同價(jià)值觀和長(zhǎng)期同盟關(guān)系的政策慣性正在消退，盟友需要不斷證明自身對(duì)美國(guó)利益的“貢獻(xiàn)度”。最后，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇壓縮了中等強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略回旋空間，加拿大在安全領(lǐng)域高度依賴(lài)美國(guó)的事實(shí)，使其在面對(duì)美國(guó)壓力時(shí)缺乏有效的反制手段，外交自主選擇空間愈發(fā)受限。

從歷史視角觀察，加拿大此次面臨的困境并非偶然。冷戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大曾嘗試通過(guò)推動(dòng)“人類(lèi)安全”議程、積極參與維和行動(dòng)等方式塑造獨(dú)立的國(guó)際角色，但這些努力在全球權(quán)力格局重組的過(guò)程中被逐漸邊緣化。當(dāng)國(guó)際秩序的核心矛盾重新回歸大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，加拿大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值更多體現(xiàn)在其作為“美國(guó)北翼的防務(wù)節(jié)點(diǎn)和資源供應(yīng)者”這兩個(gè)維度，然而，這恰恰是其傳統(tǒng)戰(zhàn)略中最不具自主性的部分。

加拿大前自由黨政府國(guó)家安全顧問(wèn)里格比近期的一番言論，準(zhǔn)確反映了該國(guó)決策層的焦慮。他指出，華盛頓的言論迫使加拿大政策制定者重新思考防務(wù)關(guān)系，美國(guó)的言行讓加拿大處于一個(gè)非常困難的境地。這種“困難”的核心在于：加拿大既無(wú)法改變與美國(guó)的地理毗鄰和由此產(chǎn)生的安全依賴(lài)，也難以在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建足以對(duì)沖這一依賴(lài)的外部經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系。展望未來(lái)，加拿大若想在新的國(guó)際格局中重新確立自身的戰(zhàn)略位置，需要切實(shí)提升國(guó)防能力建設(shè)的自主性，跳出依附美國(guó)的安全捆綁定式，依托自身地緣與資源優(yōu)勢(shì)拓展多元化外交合作，減少單邊政策裹挾，降低雙邊關(guān)系因美國(guó)政策變化而產(chǎn)生的波動(dòng)性。同時(shí)，在其他地區(qū)尋求更為均衡的經(jīng)濟(jì)與安全布局，避免將所有戰(zhàn)略資源集中于單一方向，不要在涉及他國(guó)底線原則的問(wèn)題上無(wú)謂妄動(dòng)。

美加防務(wù)合作機(jī)制的調(diào)整，表面上是兩個(gè)盟友之間的技術(shù)性摩擦，實(shí)則揭示了中等強(qiáng)國(guó)在百年變局中的普遍困境：當(dāng)大國(guó)不再提供傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品時(shí)，曾經(jīng)依賴(lài)大國(guó)庇護(hù)的國(guó)家必須重新學(xué)習(xí)如何在不確定的戰(zhàn)略環(huán)境中獨(dú)立行走。對(duì)于加拿大而言，這既是挑戰(zhàn)，也可能成為其重塑?chē)?guó)家戰(zhàn)略、尋找真正可持續(xù)“支點(diǎn)”的契機(jī)。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）