基建投資如何走出耦合失衡？

文?/王婷婷

在區域經濟高質量發展的背景下，基礎設施投資與區域經濟增長的關系早已突破傳統單向拉動的認知框架，形成相互依存、雙向賦能、動態適配的耦合共生系統。耦合協調的核心內涵是兩者在發展進程中相互作用、協同演進的適配程度，既包含基建投資通過要素供給、成本降低、效率提升對區域經濟增長的支撐賦能，也涵蓋區域經濟增長通過資本積累、需求升級、產業擴容對基建投資的反哺帶動。從內在作用機理來看，兩者的耦合協調貫穿于生產、分配、流通、消費的經濟全鏈條，基建投資通過完善區域發展的硬件與軟件支撐，降低生產流通成本、拓展要素配置空間、激活市場消費潛力，為經濟增長筑牢底層支撐；經濟增長則通過擴大市場規模、提升資本供給能力、升級發展需求，為基建投資提供持續的需求牽引與資金保障。

基礎設施投資與區域經濟增長耦合協調發展的核心問題

當前，基礎設施投資體系仍存在顯著的路徑依賴，投資重心長期偏向交通、能源等傳統硬件基礎設施領域，與區域經濟產業升級、高質量發展需求相適配的新型基建、科創配套基建、民生保障類基建投資相比占比偏低，形成投資供給與經濟增長需求的結構性錯配。這種結構性錯配不僅會削弱基建投資對經濟增長的短期拉動效應，更會制約區域全要素生產率的長期提升，無法為產業技術創新、業態模式升級提供配套支撐，導致生產要素的配置效率持續走低。傳統基建投資的邊際效益，隨區域經濟發展階段提升持續遞減，對經濟增長的拉動作用逐步弱化，而區域產業向數字化、高端化、綠色化轉型過程中，亟需的數字基建、科創基建供給缺口顯著，無法為產業升級提供有效支撐。同時，區域經濟增長的成果無法有效反哺基建投資的結構優化，形成“重傳統、輕新型”的投資慣性與產業升級需求的惡性循環，兩者協同聯動機制持續弱化，耦合協調水平難以實現實質性提升。

當前，基礎設施投資的空間布局，未能與區域經濟增長的梯度差異形成有效適配，出現發達區域“投資飽和與重復建設”、欠發達區域“投資不足與短板突出”并存的結構性矛盾。這種空間布局的失衡，不僅會持續拉大區域間發展差距，更會阻礙全國統一大市場的建設進程，導致商品、要素、服務的跨區域流通成本居高不下，發達區域的輻射帶動效應無法有效向欠發達區域傳導。在經濟發展水平較高的區域，傳統基礎設施網絡已趨完善，基建投資更多轉向重復性、低效益的項目建設，造成資源閑置與浪費，無法為區域經濟增長形成新的賦能增量，投資與增長的協同效應持續弱化。在欠發達區域，基礎設施投資的資金與建設缺口長期存在，基礎保障能力不足，不僅制約本地要素集聚與產業培育，更阻礙與發達區域的要素流動與產業聯動，區域經濟增長的內生潛力無法有效釋放。同時，跨區域基建統籌規劃與互聯互通不足，行政壁壘導致的區域分割問題突出，無法形成一體化的基建網絡體系，進一步加劇兩者空間耦合的失衡格局。

當前，基礎設施投資仍以政府主導的財政投入模式為核心，市場化投融資與運營機制建設相對滯后，導致基建投資的可持續性不足，與區域經濟增長的內生動力形成顯著脫節。政府主導的投資模式往往更注重投資規模擴張，對投資的產出效率、運營效益與長期價值關注不足，容易出現重建設、輕運營，重規模、輕質量的傾向，還容易出現投資決策與市場真實需求脫節的問題。同時，基建投資與區域經濟增長的收益反饋機制尚未健全，經濟增長帶來的財政增收、市場擴容與產業增值未能形成對基建投資的穩定反哺，“投資賦能增長—增長反哺投資”的良性循環鏈條尚未完全打通，兩者耦合協調發展難以形成持續的內生動力。

基礎設施投資與區域經濟增長耦合協調發展的優化路徑

推動兩者耦合協調發展，首要任務是打破傳統基建投資的路徑依賴，圍繞區域經濟產業升級與高質量發展的核心需求，推動基建投資結構的戰略性調整，構建供需精準適配的投資體系。合理控制傳統基礎設施的新增投資規模，聚焦存量資產的提質增效與功能升級，充分釋放傳統基建對經濟運行的基礎保障作用，避免低效重復投資造成的資源浪費。同時，持續加大新型基建、科創配套基建、綠色低碳基建與民生保障類基建的投資力度，推動基建投資從單一的“硬件支撐”向“軟硬協同、多元賦能”轉型，精準匹配區域產業升級的核心需求。同時，建立科學的投資績效評價體系，以效益與賦能為核心導向，倒逼投資結構持續優化，筑牢兩者耦合協調發展的供需基礎。

立足區域經濟增長的梯度差異與發展特征，構建差異化、協同化的基建投資空間布局體系，是破解區域間耦合失衡、推動兩者協同發展的關鍵舉措。針對經濟發達區域，聚焦基建投資的提質升級與功能創新，嚴控低效益的重復建設項目，重點布局引領型、創新型、融合型基建項目，推動基建投資與高端產業、科技創新、城市功能升級深度融合，打造引領區域經濟高質量增長的核心引擎。針對欠發達區域，聚焦基礎設施短板補齊，重點布局基礎保障型、要素流通型基建項目，筑牢區域經濟增長的基礎支撐，提升本地要素集聚能力與產業培育潛力，逐步縮小與發達區域的發展差距。同時，強化跨區域基建統籌規劃與互聯互通，打破行政壁壘與區域分割，構建一體化的基建網絡體系，建立跨區域投資協調與利益共享機制。

打破政府單一主導的投資模式，構建市場化、可持續的基建投資運行機制，打通基建投資與區域經濟內生增長的聯動鏈條，是實現兩者長期耦合協調發展的根本保障。持續深化基礎設施投融資體制改革，規范推廣政府和社會資本合作模式，完善社會資本參與的準入、收益與風險分擔機制，引導各類社會資本有序參與基建項目的投資、建設與運營，推動基建投資從“政府主導”向“政府引導、市場運作”轉型，提升基建投資的運營效率與綜合效益。完善基建項目全生命周期管理制度，覆蓋規劃、建設、運營、評價全流程，確保項目長期穩定發揮效益。健全基建投資與區域經濟增長的收益反饋與反哺機制，推動基建投資與區域產業發展、城市運營深度融合，拓展基建項目收益渠道，形成“投資賦能增長—增長反哺投資”的閉環式良性循環，為兩者耦合協調發展提供穩定持久的內生動力與制度保障。

當前，基礎設施投資與區域經濟增長在耦合協調發展過程中，面臨著投資結構與產業升級適配性失衡、空間布局與經濟梯度協同性不足、運行機制與內生增長聯動性斷裂三大核心困境，從供需匹配、空間布局、機制保障三個維度，制約兩者協同效應的充分釋放。推動兩者深度耦合協調，需要從結構優化、空間統籌、機制創新三個維度系統發力，破解發展中的結構性、空間性、機制性矛盾。只有實現兩者全維度、深層次的耦合協調，才能為區域經濟高質量發展注入持久動力，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局提供堅實支撐，更是服務于國家發展大局、實現經濟長期穩定向好的必然要求。

（作者單位系河南省海河流域水利事務中心）