錕涵律所·新規(guī)解讀：整治“幽靈外賣”新規(guī)施行—義務(wù)與法律責(zé)任

2026年6月1日起，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。該規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺與入網(wǎng)商家課以更嚴(yán)格的法定義務(wù)，現(xiàn)從律師視角解讀核心要點(diǎn)及合規(guī)風(fēng)險。

從形式審查到實(shí)質(zhì)核查，留存證據(jù)成關(guān)鍵

《規(guī)定》將平臺資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)提升為實(shí)質(zhì)穿透核查，要求平臺對入網(wǎng)商家必須線下實(shí)地核實(shí)經(jīng)營地址、食品處理區(qū)及衛(wèi)生狀況，并留存含時間、定位水印的門店外觀與后廚影像備查，無實(shí)體門店或地址不符者一律不得上線。此前僅靠線上比對證照的形式審查已不能滿足法律要求。平臺若未落實(shí)實(shí)地核查，一旦發(fā)生食品安全事故或消費(fèi)糾紛，將難以主張“已盡合理注意義務(wù)”，面臨《食品安全法》第一百三十一條所設(shè)的行政處罰及對消費(fèi)者的連帶賠償責(zé)任。

強(qiáng)制義務(wù)與平臺“暫停接單”責(zé)任

《規(guī)定》將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”從倡導(dǎo)性措施上升為強(qiáng)制性法定義務(wù)。商家須在關(guān)鍵點(diǎn)位安裝攝像頭并將實(shí)時畫面接入平臺，供消費(fèi)者查看。故意遮擋、扭轉(zhuǎn)攝像頭或中斷信號，平臺必須暫停其接單服務(wù)，待核實(shí)后方可恢復(fù)。若平臺未及時暫停，導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的，可能被認(rèn)定為“明知或應(yīng)知”商家違法行為而未采取必要措施，進(jìn)而依法承擔(dān)行政乃至民事連帶責(zé)任。

嚴(yán)控虛假披露，防范三倍索賠

《規(guī)定》要求平臺顯著展示營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證并動態(tài)核驗，推行“一店一碼”，掃碼可查實(shí)景照片、監(jiān)管記錄及食品安全等級。嚴(yán)禁使用過度美化或虛假的門店圖片，線上展示須與線下實(shí)景一致。商家提供虛假門店圖像或環(huán)境信息，將構(gòu)成虛假宣傳，消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主張三倍懲罰性賠償；平臺未盡審核義務(wù)的，亦面臨行政處罰及民事連帶風(fēng)險。

罰款最高五萬元，失信聯(lián)合懲戒

違法成本大幅提高。平臺為無證、假證商家提供服務(wù)的，最高可處五萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重者責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷執(zhí)照。對“幽靈外賣”商家，除依法取締、沒收違法所得外，還須列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，相關(guān)負(fù)責(zé)人在信貸、招投標(biāo)、出行等方面均受限。行政責(zé)任與民事賠償獨(dú)立并行，受害消費(fèi)者可同時向平臺與商家主張賠償。

騎手“吹哨人”與平臺快速響應(yīng)義務(wù)

《規(guī)定》鼓勵外賣騎手、消費(fèi)者參與監(jiān)督。騎手取餐發(fā)現(xiàn)地址不符、后廚衛(wèi)生惡劣的，可一鍵上報平臺及監(jiān)管部門，查實(shí)后獲得獎勵；消費(fèi)者投訴，平臺須在24小時內(nèi)核實(shí)并公開反饋。騎手實(shí)質(zhì)上被賦予“吹哨人”角色，大大壓縮了“幽靈外賣”的隱蔽空間，平臺須建立內(nèi)部快速響應(yīng)機(jī)制，避免舉報升級為監(jiān)管介入和輿論危機(jī)。

平臺應(yīng)盡快建立實(shí)地核查與證據(jù)留存流程，對接后廚監(jiān)控系統(tǒng)，完善證照動態(tài)復(fù)核與異常處置機(jī)制。入網(wǎng)商家須確保證照、實(shí)體門店與線上公示信息“三一致”，安裝并保持后廚監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，杜絕任何形式信息造假。新規(guī)之下，唯有履行實(shí)質(zhì)審查與真實(shí)披露義務(wù)，才能有效防范行政與民事雙重法律風(fēng)險。