香港公務員為何全體加薪2%？

此次香港公務員薪酬調整決定依照既定機制綜合考量六項因素后進行。在過去七年的四次加薪中，今年加薪是幅度上調最少的一年

文｜《財經》記者 焦建 發自中國香港

編輯｜蘇琦

6月9日，根據當地公布的2026年至2027年度公務員薪酬調整方案，中國香港特區公務員將劃一（統一）加薪2%，有關調整將追溯至2026年4月1日起生效。

在當地語境中，源自文官制度的公務員指的是據相關條款直接由政府聘用且經由政府庫房發薪的人士。香港公務員可廣義分為兩個職系序列，即一般職系及部門職系。這源于香港特區政府兼具的兩個功能，即決策與執行。

以中國香港目前約有17萬名在崗的公務員為基數進行計算，是次公務員、廉政公署人員及輔助部隊劃一加薪2%，涉及財政開支約27億港元。按照慣例，特區政府亦會相應調整對各資助機構的資助額，相關費用約33億港元，兩項開支合計約60億港元。

該項薪酬調整方案已由香港特區政府行政長官會同行政會議通過。香港特區政府行政長官李家超表示，此次薪酬調整決定依照既定機制綜合考量六項因素后進行，包括當地經濟狀況、生活費用變化、特區政府財政狀況、薪酬趨勢調查所得指標、職方要求以及整體公務員士氣，依據相關指標審慎制訂薪酬調整安排。

在解釋香港宏福苑火災前后個別公務員表現不理想、加薪會否引起市民不滿等提問時，香港特區政府公務員事務局局長楊何蓓茵也指出，行政會議做任何決定均會考慮公眾觀感，除考慮公眾對個別事件看法，亦會考慮公眾對政府處理公共財政等期望，“整體考慮難以機械化分出每個因素占比。”

香港特區政府公務員事務局發言人在解釋原因時指出，“在全面考慮并平衡所有相關因素，包括經濟前景、過往一年生活費用上升、政府的整體財政狀況及審慎理財原則、各薪金級別的薪酬趨勢凈指標均為正數、職方的要求以及公務員士氣，提出劃一加薪2%的調整方案。”

這六項因素被認為可分為兩大部分，分別事關當地經濟宏觀與微觀狀況及特區政府運行情況。以后者為例，因前一年度當地的綜合赤字達到872億港元，2025年2月的財政預算案曾宣布當地所有行政、立法、司法機關以及區議會全體人員一致“凍薪”(即凍結薪金水平)；特區政府公務員編制在2026年至2027年度及2027年至2028年度也將每年減少2%。

綜合考慮過去七年整體情況，香港公務員曾出現三次集體凍薪，今年的加薪是全部四次加薪中幅度上調最少的一年。

再以前者為例，自2025年至今，隨著香港特區的經濟穩步增長，當地生活開支出現溫和上升。2026年一季度，香港地區生產總值增長5.9%，通脹指數增長1.6%。受此影響，近日公布的當地薪酬趨勢調查結果顯示，私營機構的雇員薪酬趨勢凈指標全部錄得正增長。過去12個月間市場給予高、中、低級雇員，在扣除增薪額后的凈指標為分別加薪4.12%、2.64%、1.17%，

該薪酬趨勢調查由當地的薪酬趨勢調查委員會進行，其成員包括來自當地商界及專業界別的獨立成員，以及政府和公務員職方代表。薪酬趨勢調查的實際調查工作則由薪酬研究調查組負責，該組隸屬公務及司法人員薪俸及服務條件咨詢委員會聯合秘書處。

私營市場整體薪酬水平普遍上漲，是楊何蓓茵解釋此次當地公務員全員加薪的原因之一。按照香港慣例，公務員薪酬往往與市場掛鉤。因此有相關薪酬顧問表示，私人市場薪酬趨勢凈指標達4.12%，再加上2%的幅度低于今年預期2.6%的預期通脹率，當地公務員薪酬已可被視為“跑輸”市場。

但因前述薪酬調整事關多項因素，調整并非簡單方程式計算，除考慮公務員訴求亦有其他因素，故此次加薪亦被認為仍有值得關注的細節。

首先，以香港的薪酬體系為例，當地社會各行業大多以公務員的薪酬體系調整作為參考。香港立法會財委會的一位相關人士此前就曾形容稱，公務員減薪會引起漣漪效應，形成惡性循環。“公務員不論是凍薪還是減薪，影響的就不只是十幾萬的公務員，而是300多萬香港的打工仔，有一大部分會受到影響。”

類似說法其實由來已久，其所涉及的，是當地行政改革多年來一直遇到的一個棘手挑戰，即相關法律規定保障公務員薪金待遇等不低于此前標準。因此，如公務員減薪幅度太低，對減少支出消滅赤字作用有限；但如減幅或增幅太大，又會對公務員系統和整個社會帶來較大影響，乃至增加支出。

在當地公務員薪酬體系中，因政府開支中有六成左右為人工開支，如薪酬增加則會形成新的基數，每年在這個基礎上復式增長。以2024年公務員統一加薪3%為例，涉及的額外開支即為90億港元。

公務員加薪不僅涉及當前收入，亦會影響其日后的退休金額度。根據相關測算，公務員開支（包括現職員工薪津及退休金支出）占特區政府總經營開支的比例近年來持續攀升，由2022 年至2023年度的兩成左右，升至2024年至2025年度的接近三成。

其次，以薪酬普調為例，此次2%的加薪低于一些公務員工會所要求的近4%的加幅，也不及2024年的劃一加薪3%。楊何蓓茵對此提出，相關建議是考慮到未來發展需龐大財務承擔，加上地緣政局變化可短時間內影響民生，特區政府需及時介入，管理公共財政需更審慎。

按照當地人力資源服務機構的分析，雖然前述薪酬調查會每年搜集當地數百家私營機構的薪酬變動情況，但調查對象大多集中于當地銀行及金融機構等，當地一般行業及中小企業的薪酬情況較難在此類調查中得以體現。《財經》近日的報道也顯示，“市場上加薪尤其是跟上通脹幅度的加薪并不普遍，相對穩定的就業及薪酬體系，則讓居民應聘公務員熱情上漲。在當地整體失業率出現上升情況下，更多的年輕人愿意為求穩定收入和職業保障，轉向公務員的‘鐵飯碗’體系。”

按照香港的制度運行流程，6月10日香港特區政府公務員事務局方面會與四個公務員中央評議會職方會面，聽取其對加薪方案的回應，然后向香港行政會議匯報，交由行政會議就薪酬調整作出最后決定。隨后特區政府會咨詢香港立法會公務員及資助機構員工事務委員會，最后提交立法會財務委員會審議。

責編 | 要琢

題圖來源｜攝/焦建