山東青島：當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“貼心人”

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：i自然全媒體）

“十五五”開局之年，山東省青島市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁、如火如荼。如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)辦事體驗(yàn)？青島市自然資源和規(guī)劃局以刀刃向內(nèi)的全鏈條審批改革，交出了務(wù)實(shí)有力的答卷。

依托“自然能辦”服務(wù)品牌，近年來，青島局用一環(huán)緊扣一環(huán)的要素保障務(wù)實(shí)舉措，不斷刷新項(xiàng)目落地速度。嶗山區(qū)歌爾虛擬現(xiàn)實(shí)整機(jī)二期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即發(fā)證”、城陽區(qū)國城路青特置業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即公示”、青島萬洋科技創(chuàng)新園項(xiàng)目綜合審批時(shí)間壓縮60%……一個(gè)個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了青島局換位思考、將心比心的服務(wù)理念。

讓政企溝通“一碼直達(dá)”

優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，始于高效暢通的雙向溝通。為精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)在項(xiàng)目審批過程中的各類需求與期盼，青島局創(chuàng)新推出“自然能辦·服務(wù)企業(yè)直通碼”。一個(gè)小小的二維碼，將政務(wù)服務(wù)端口延伸至企業(yè)指尖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一碼直達(dá)”。企業(yè)掃碼即可一鍵提交問題訴求與意見建議，所有訴求全程限時(shí)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)“企事有解、自然能辦”。

自“直通碼”上線以來，平臺累計(jì)收集企業(yè)項(xiàng)目訴求44項(xiàng)、成功解決36項(xiàng)難題，有效化解了一批企業(yè)發(fā)展的燃眉之急。該端口打通了政企高效對接的“最初一公里”，讓企業(yè)訴求有渠道可訴、發(fā)展難題有人跟進(jìn)、意見建議有人吸納。同時(shí)，補(bǔ)齊政務(wù)服務(wù)“最后一公里”短板，企業(yè)可隨時(shí)反饋意見、提出建議。

線上渠道全面暢通，線下服務(wù)溫情暖心。青島局深入開展“我陪企業(yè)辦許可”活動(dòng)，將主動(dòng)服務(wù)、靠前保障貫穿項(xiàng)目審批、建設(shè)推進(jìn)全過程，以“無事不擾、有需必應(yīng)”的服務(wù)準(zhǔn)則，持續(xù)擦亮“自然能辦”政務(wù)服務(wù)品牌。

針對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，青島局為企業(yè)一對一配備專屬聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)對接并實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、指導(dǎo)方案編制、全程幫辦陪辦。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下沉項(xiàng)目現(xiàn)場辦公，直面項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)、審批難點(diǎn)，圍繞用地報(bào)批、規(guī)劃許可、控規(guī)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場研判問題、就地破解難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)事事有人盯、件件有著落、全程有保障，助力重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地、早日開工。

在膠州市龍湖康養(yǎng)城、宜安魯金屬鋼結(jié)構(gòu)制造等項(xiàng)目推進(jìn)過程中，項(xiàng)目專屬聯(lián)絡(luò)員靠前駐點(diǎn)服務(wù)，對審批全流程預(yù)先研判、提前梳理、上門指導(dǎo)，提前對接企業(yè)完善規(guī)劃許可申報(bào)材料，確保項(xiàng)目拿地后可第一時(shí)間完成方案審定與許可核發(fā)，保障項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。這種“把辦公室搬到項(xiàng)目一線”的工作模式，讓企業(yè)真切感受到了政府部門主動(dòng)服務(wù)、急企業(yè)之所急的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

讓審批“一把尺子量到底”

無標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)范，有規(guī)范方有高效。為杜絕各區(qū)（市）審批尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)各異的問題，青島局系統(tǒng)搭建覆蓋“用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)”全流程的“1+3+2”規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)體系，先后印發(fā)6個(gè)配套技術(shù)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范界定規(guī)劃審批各階段核心要素，同步制定12個(gè)規(guī)劃審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要件、執(zhí)行口徑全市統(tǒng)一。

審批依據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為高效政務(wù)審批筑牢制度根基。青島局以標(biāo)準(zhǔn)化改革規(guī)范審批流程、統(tǒng)一審批范式，為全省規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了可借鑒、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

標(biāo)準(zhǔn)化筑牢服務(wù)根基，協(xié)同化提升審批效能。在統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，青島局進(jìn)一步打破部門業(yè)務(wù)壁壘，深化市、區(qū)兩級跨部門規(guī)劃方案聯(lián)合審查機(jī)制。該局聯(lián)合22個(gè)部門出臺專項(xiàng)文件，搭建信息化聯(lián)審平臺，推行“一窗受理、同步研判、并聯(lián)審查、限時(shí)反饋”工作模式，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施一站式審查、一次性告知，將傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式優(yōu)化為同步并行審批，大幅壓縮審批辦理時(shí)限。

市南區(qū)南京路1號電力配套工程項(xiàng)目，是青島市重大活動(dòng)保障的基礎(chǔ)性工程。青島局市南分局提前主動(dòng)對接企業(yè)，聯(lián)合12個(gè)部門開展協(xié)同聯(lián)審，僅用5個(gè)工作日完成全部聯(lián)審工作，從出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件到核發(fā)規(guī)劃許可全程僅6個(gè)工作日，審批效率較法定時(shí)限提速70%以上。

讓項(xiàng)目開工“輕裝上陣”

聚焦項(xiàng)目開工時(shí)效，精準(zhǔn)破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)。青島局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向施策，圍繞開工保障、降本增效、審批提速三大核心環(huán)節(jié)，推出一系列精準(zhǔn)改革舉措，為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙。

開工保障，提速增效。建設(shè)項(xiàng)目施工便道、材料堆場等臨時(shí)用地的順利審批，是主體項(xiàng)目順利開工、有序建設(shè)的重要前提，直接關(guān)系項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)度。青島局健全臨時(shí)用地審批管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批，規(guī)范臨時(shí)用地高效審批“一件事”辦理流程，構(gòu)建規(guī)則清晰、批管聯(lián)動(dòng)、高效銜接的閉環(huán)管理體系。該機(jī)制有力保障了官路水庫輸配水工程、橋頭堡國際商務(wù)區(qū)長輸油管道、濰宿高鐵、董家口港灣底碼頭等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的臨時(shí)用地需求。

助企降本，減負(fù)增效。青島局創(chuàng)新推行“租地即開工”模式，精準(zhǔn)破解土地使用權(quán)人與項(xiàng)目投資人主體不一致的審批難題，明確租賃土地辦理規(guī)劃許可的流程規(guī)范與審批要求，有效降低企業(yè)用地成本、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。

審批提速，賦能提效。青島局優(yōu)化完善規(guī)劃許可圖證分離機(jī)制，在嚴(yán)守規(guī)劃剛性要求、規(guī)范審批底線的前提下，允許企業(yè)在圖紙完善階段容缺辦理規(guī)劃許可證，大幅減少項(xiàng)目前期等待周期，加快項(xiàng)目啟動(dòng)節(jié)奏，以審批提速倒逼項(xiàng)目開工提速。

即墨區(qū)招商船廠智能聯(lián)合車間新建項(xiàng)目，旨在打造綠色智能高端船舶生產(chǎn)基地。即墨區(qū)規(guī)劃分局精準(zhǔn)運(yùn)用租地開工、圖證分離兩項(xiàng)惠企政策，貼合企業(yè)實(shí)際優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時(shí)長，雙重政策疊加賦能，保障項(xiàng)目快速拿證落地，為項(xiàng)目建設(shè)搶占了寶貴工期。

即墨招商造船廠項(xiàng)目效果圖

與此同時(shí)，青島結(jié)合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推行差異化、個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。青島自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)部針對萬洋科技創(chuàng)新園項(xiàng)目體量大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，量身定制了“整體規(guī)劃、分期報(bào)建、分期驗(yàn)收”服務(wù)方案，將項(xiàng)目綜合審批時(shí)間壓縮60%，助力企業(yè)搶抓市場機(jī)遇、快速投產(chǎn)運(yùn)營。企業(yè)工作人員由衷感慨：“項(xiàng)目審批和服務(wù)全程提速，就像按下了快捷鍵、快進(jìn)鍵！”

讓改革紅利“常態(tài)長效”

優(yōu)質(zhì)舉措重在落地見效，暖心服務(wù)貴在“常態(tài)長效”。為確保各項(xiàng)審批改革舉措、惠企服務(wù)政策落地落細(xì)、直達(dá)快享，切實(shí)讓企業(yè)收獲改革紅利，青島局建立了規(guī)劃許可常態(tài)化長效監(jiān)督管理機(jī)制。

青島局每月梳理全市規(guī)劃審批工作情況，印發(fā)工作提醒通報(bào)，及時(shí)指出審批時(shí)效、政務(wù)服務(wù)中的短板問題，督促責(zé)任單位立行立改、即知即改；同步總結(jié)推廣典型案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全系統(tǒng)互學(xué)互鑒、提質(zhì)增效。

此外，青島局定期開展全系統(tǒng)規(guī)劃許可實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)效性開展全面督導(dǎo)排查，通過常態(tài)化自查自糾、高效率整改提升，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全域優(yōu)化。同時(shí)，常態(tài)化組織開展全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以高效政務(wù)服務(wù)護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)，以常態(tài)化監(jiān)管筑牢審批底線，實(shí)現(xiàn)合規(guī)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)同向發(fā)力、互促共進(jìn)。

讓試點(diǎn)探索“有力有效”

改革探索永無止境，為民服務(wù)步履不停。先行先試是深化政務(wù)改革、打通發(fā)展堵點(diǎn)、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵路徑。獲批國土空間規(guī)劃許可制度改革試點(diǎn)，是青島嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”工作要求，持續(xù)升級要素保障、優(yōu)化審批服務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)突破的重要實(shí)踐成果。

青島局聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目落地難點(diǎn)、審批堵點(diǎn)精準(zhǔn)攻堅(jiān)，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項(xiàng)目落地建設(shè)需求，推動(dòng)用地預(yù)審與選址意見書、用地與工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)3個(gè)階段審批事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性融合，全力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)階段一個(gè)審批事項(xiàng)”，優(yōu)化落地“多證合一、多審合一、多論合一”改革模式，推動(dòng)各類項(xiàng)目快落地、早開工、早建設(shè)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。青島市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長呂恒良表示，“十五五”開局之年，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將持續(xù)深化全鏈條審批服務(wù)改革，以更務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)、更高的辦事效率、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力筑牢自然資源要素保障根基，為青島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展聚力賦能。

短評：推動(dòng)“一次辦好”成常態(tài)

王晶

項(xiàng)目落地快不快，企業(yè)的感受最直接也最真切。

在青島，“拿地即發(fā)證”“拿地即公示”已成常態(tài)。這一變化，源自一場從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的全鏈條改革。

從坐等企業(yè)上門“辦審批”，到主動(dòng)深入一線“陪辦賦能”；從“企業(yè)找服務(wù)”，到“服務(wù)找企業(yè)”；從部門各自為戰(zhàn)、分段履職，到全鏈條貫通、一體推進(jìn)……青島市自然資源和規(guī)劃局依托“自然能辦”服務(wù)品牌，讓政企溝通“一碼直達(dá)”，企業(yè)掃碼就能反映訴求、解決問題。審批不只是守好底線的關(guān)卡，還成了送上門的發(fā)展“助推器”，這是政務(wù)服務(wù)可喜的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資仍是鞏固經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵抓手，項(xiàng)目落地效率關(guān)系發(fā)展后勁。所以，優(yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)，只有不斷刷新的起點(diǎn)。