北京市海淀區(qū)：一體化服務(wù)扮靚城市公共空間

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：前線理論圈）

提高城市治理現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大任務(wù)。北京市海淀區(qū)以破解城市公共空間管理“條塊分割、權(quán)責(zé)交叉”等痛點(diǎn)為突破口，創(chuàng)新推出公共空間城市管理服務(wù)一體化試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目以街道為單元，通過政府購買服務(wù)的形式，整合道路保潔、園林綠地養(yǎng)護(hù)、城市家具外立面擦拭以及極端天氣應(yīng)急等力量，組建一體化隊(duì)伍（以下簡稱為“隊(duì)伍”）進(jìn)行作業(yè)，構(gòu)建起一體化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、智慧化的治理體系。

整合權(quán)責(zé)破壁壘 彰顯統(tǒng)籌協(xié)同準(zhǔn)度

“以前跨部門協(xié)調(diào)一件事，光開會(huì)就要磨好幾天，現(xiàn)在用隊(duì)伍就能全部搞定！”上地街道城市管理辦公室負(fù)責(zé)人的感慨，道出了公共空間城市管理服務(wù)一體化試點(diǎn)工作的治理效能。

公共空間“多頭管理”是城市管理中常見的治理頑疾。在上地街道，上地西路與馬連洼北路交叉口的一塊公共綠地，就曾因?qū)俳值篮蛥^(qū)園林綠化局兩個(gè)單位管養(yǎng)，出現(xiàn)作業(yè)交叉、管理缺位、時(shí)序銜接不暢等問題。為破解此類難題，2024年9月，海淀區(qū)將上地街道作為公共空間城市管理服務(wù)一體化試點(diǎn)，以“四個(gè)統(tǒng)一”重構(gòu)公共空間城市管理格局，解決了“多頭管、管不好”的治理難題。統(tǒng)一工作機(jī)制，搭建起“區(qū)城市管理委員會(huì)統(tǒng)籌—街道管理—北京市海淀區(qū)市政服務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱‘區(qū)市政集團(tuán)’）實(shí)施”的垂直架構(gòu)，創(chuàng)新打造“屬地管理+部門協(xié)同+市場運(yùn)營”模式，讓“大家商量著辦”成為常態(tài)。統(tǒng)一管理主體，將原屬4個(gè)部門的環(huán)衛(wèi)、園林、路政等職能整合歸一，明確街道為單一責(zé)任主體，昔日“各掃門前雪”的分散管理變成“一盤棋”統(tǒng)籌。統(tǒng)一作業(yè)隊(duì)伍，將9支不同單位的作業(yè)力量進(jìn)行整合，由隊(duì)伍統(tǒng)一作業(yè)，徹底解決隊(duì)伍分散、銜接不暢的低效問題。統(tǒng)一作業(yè)范圍使公共空間城市管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，轄區(qū)內(nèi)3142件城市家具、2045個(gè)雨水箅子全被納入一體化范圍管理，道路保潔從主干道延伸至累計(jì)面積156.2萬平方米的背街小巷、閑置地塊等，街道自管養(yǎng)護(hù)的園林綠地面積從27萬平方米擴(kuò)至100萬平方米。

那塊由兩個(gè)單位交叉管養(yǎng)的公共綠地，如今由街道統(tǒng)籌、區(qū)市政集團(tuán)專業(yè)管養(yǎng)，作業(yè)時(shí)序銜接順暢。常態(tài)化巡查也讓綠地始終保持干凈整潔，昔日的管理盲區(qū)成為居民休閑的好去處。

優(yōu)化作業(yè)提標(biāo)準(zhǔn) 打磨科學(xué)管理精度

如果說“四個(gè)統(tǒng)一”是破解基層治理痛點(diǎn)的前提基礎(chǔ)，那么“三個(gè)提升”則是提高治理效能的關(guān)鍵抓手。一體化治理通過標(biāo)準(zhǔn)提升、隊(duì)伍提升、智能提升的全流程再造，讓城市服務(wù)從“合格”邁向“優(yōu)質(zhì)”。

北京地鐵13號(hào)線西二旗站B口日均通行達(dá)上萬人次，此前這里的步道磚由于風(fēng)化破損，影響了行人步行安全。隊(duì)伍錯(cuò)峰施工，僅用3天時(shí)間便完成修繕，既保證了安全又不干擾正常通勤。馬連洼北路某處出現(xiàn)網(wǎng)線垂落安全隱患，隊(duì)伍接到工單后在5分鐘內(nèi)就抵達(dá)隱患點(diǎn)位，設(shè)置警示牌，并在半小時(shí)內(nèi)協(xié)同電信部門對網(wǎng)線進(jìn)行加固。居民們紛紛點(diǎn)贊：“行動(dòng)迅速、讓人放心。”這些看似微小卻關(guān)乎民生福祉的細(xì)節(jié)，正是街道通過“三個(gè)提升”深化一體化治理的真實(shí)寫照。

在標(biāo)準(zhǔn)提升上，編制作業(yè)規(guī)范與基礎(chǔ)臺(tái)賬，道路保潔除背街小巷外統(tǒng)一執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，園林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量從三級(jí)升至二級(jí)，雨水箅子清掏從“應(yīng)急處置”變?yōu)椤懊磕赀M(jìn)行3次常態(tài)化作業(yè)”，道路養(yǎng)護(hù)零星維修和小修率均高于市級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn)。在隊(duì)伍提升上，聚焦一專多能，組建一支綜合隊(duì)伍與兩支專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，在9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)熱點(diǎn)作業(yè)崗，“日常+重點(diǎn)”雙軌作業(yè)讓隊(duì)伍響應(yīng)速度翻倍。在智能提升上，搭建試點(diǎn)區(qū)域智能運(yùn)營平臺(tái)，配置的人工智能巡邏車可自動(dòng)識(shí)別16類城市環(huán)境問題。一組組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，印證了“三個(gè)提升”的實(shí)踐成效：通過“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—驗(yàn)收”閉環(huán)管理，工單平均處置時(shí)長從41小時(shí)壓縮至6小時(shí)；2024年9月至2025年8月（該項(xiàng)目一期試點(diǎn)期間），城市管理考核案件量同比下降26.9%。

延伸觸角強(qiáng)治理 拓展基層治理廣度

一次日常巡查中，隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)有個(gè)垃圾桶因不明原因發(fā)生了明火，當(dāng)即予以撲滅，及時(shí)消除了險(xiǎn)情。針對上地南口商圈非機(jī)動(dòng)車停車難問題，街道協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位通過置換綠地等方式，改善19處區(qū)域停車條件，有效緩解了停車壓力。

從火情的快速處置，到停車難題的有效化解，街道在基礎(chǔ)管理服務(wù)扎實(shí)落地的基礎(chǔ)上，通過深化全員平安治理、深化場景專項(xiàng)治理、深化問題閉環(huán)治理，讓問題處置從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。在深化全員平安治理上，構(gòu)建“全員巡查—隱患秒報(bào)—快速反應(yīng)”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每一位作業(yè)隊(duì)員都化身為基層治理的“平安探頭”，在日常作業(yè)中同步排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)并聯(lián)動(dòng)街道相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)隱患“即查即報(bào)、動(dòng)態(tài)清零”。在深化場景專項(xiàng)治理上，針對大風(fēng)天氣、防汛等特殊場景，建立完備的應(yīng)急保障機(jī)制，明確值守點(diǎn)位、資源配置與作業(yè)流程，確保風(fēng)險(xiǎn)防控在先、處置高效。在深化問題閉環(huán)治理上，依托一體化管理信息優(yōu)勢進(jìn)行分類施策，針對違停、無照經(jīng)營等執(zhí)法類事項(xiàng)，設(shè)立“秩序+執(zhí)法”專班合力開展專項(xiàng)整治；針對共享單車亂停亂放等問題，搭建“街道+作業(yè)單位+運(yùn)營商”實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單車的及時(shí)清運(yùn)、有序擺放；針對高臺(tái)井、樹池緣石凸起等十多類影響群眾出行的道路隱患，開展全域摸排并逐個(gè)研判整治可行性，完成便民微工程近200個(gè)，讓市民出行更便捷、更安心。

如今，一體化治理正實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從職能驅(qū)動(dòng)向治理驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。未來，海淀區(qū)將繼續(xù)深化公共空間城市管理服務(wù)一體化改革，推動(dòng)城市治理向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

作者：杜宇，北京市海淀區(qū)城市管理委員會(huì)黨組書記、主任

文章來源：《前線》雜志2026年第6期，原標(biāo)題為《一體化服務(wù)扮靚城市公共空間》

圖片來源：“北京海淀”微信公眾號(hào)

責(zé)任編輯：銘漪

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