權(quán)小責(zé)大：信訪牽頭工作為何總成“燙手山芋”？

在信訪工作中，遇到涉及多部門、多訴求的事項(xiàng)，不可避免要確定牽頭部門、成立專班。“牽頭”這個(gè)詞聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻往往不輕松。尤其是信訪工作，涉及面廣、矛盾交織，牽頭的壓力常常超出外界的想象。最近讀到《半月談》的一篇報(bào)道，講到基層干部如今談“牽頭”色變，信訪部門也不例外。這讓我想起日常工作中那些“牽頭”的事——有些是必要的協(xié)調(diào)，有些卻成了甩不掉的包袱。

先得說(shuō)清楚的是，信訪局不是什么事都該牽頭。大多數(shù)信訪事項(xiàng)，如果只涉及單一責(zé)任主體、權(quán)責(zé)清晰，職能部門自己就能處理，根本不需要信訪部門介入?yún)f(xié)調(diào)。真正需要信訪局站出來(lái)牽頭的，往往是那些跨部門、跨領(lǐng)域、甚至跨層級(jí)的老大難問(wèn)題。就拿涉房投訴來(lái)說(shuō)，虛假宣傳、質(zhì)量瑕疵、學(xué)區(qū)劃分、規(guī)劃變更……可能牽出七八個(gè)主管部門。這時(shí)候，誰(shuí)來(lái)搭建溝通平臺(tái)、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)形成方案、誰(shuí)來(lái)盯著落實(shí)進(jìn)度？往往是信訪局。

信訪局的“牽頭”，并不是替職能部門作決策、寫處理意見(jiàn)，除非是涉及對(duì)信訪工作人員個(gè)人的投訴。它更像一個(gè)搭建“橋梁”的部門：組建專班、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、形成會(huì)議紀(jì)要、督促化解進(jìn)度，必要時(shí)還要用困難幫扶的方式，為那些訴求不合理卻生活困難的信訪人尋求幫扶救助，爭(zhēng)取“事心雙解”。這套流程看起來(lái)清晰，實(shí)際操作卻遠(yuǎn)沒(méi)那么順暢。

先說(shuō)第一層困局：牽頭往往被默認(rèn)為“負(fù)責(zé)”，甚至“包辦”。一樁信訪事項(xiàng)一旦由信訪局牽頭，從研判、協(xié)調(diào)、擬方案，到監(jiān)督落實(shí)、反饋結(jié)果，全程幾乎都離不開(kāi)信訪局的身影。問(wèn)題是，需要牽頭本身就是因?yàn)槭虑閱慰恳粋€(gè)部門辦不成。信訪局手上沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)，卻要推動(dòng)那些手握職權(quán)的部門配合工作。更尷尬的是，有些事項(xiàng)通過(guò)程序性辦結(jié)并不難，難的是真正化解矛盾。程序走了、材料交了、期限到了，可當(dāng)事人的訴求還在那里。牽頭牽到最后，信訪局成了唯一的推動(dòng)者，甚至唯一的責(zé)任者。

更深一層，是責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)等。牽頭部門在協(xié)調(diào)順利時(shí)容易被忽視，一旦協(xié)調(diào)破裂、群體投訴、輿情發(fā)酵，問(wèn)責(zé)的目光往往第一時(shí)間落在信訪局頭上。樓盤糾紛就是典型：虛假宣傳歸市監(jiān)，工程質(zhì)量歸質(zhì)監(jiān)，規(guī)劃變更歸審批，學(xué)區(qū)問(wèn)題歸教育。信訪局把各方請(qǐng)到一張桌子上，協(xié)調(diào)得好，是職能部門的成績(jī)；協(xié)調(diào)不成，購(gòu)房人天天來(lái)信訪接待室，怨氣自然沖著信訪局。這時(shí)候信訪局就不再是牽頭單位，而是成了責(zé)任兜底單位。

還有一種情況，是“牽頭”淪為形式。有些事項(xiàng)由上級(jí)牽頭，層層部署下來(lái)，信訪局要做的只是不停地報(bào)材料：匯報(bào)、總結(jié)、方案、反饋。牽頭的人不具體解決問(wèn)題，只管收集信息；具體干活的人沒(méi)有統(tǒng)籌權(quán)，只能被動(dòng)應(yīng)付。即便是平級(jí)牽頭，也常常面臨調(diào)動(dòng)不動(dòng)的窘境。信訪局想開(kāi)個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)方部門說(shuō)忙、說(shuō)沒(méi)空、說(shuō)不是自己的職責(zé)范圍，信訪局能怎么辦？沒(méi)有考核權(quán)、沒(méi)有問(wèn)責(zé)權(quán)，只能靠刷臉、靠人情、靠反復(fù)溝通。推諉扯皮多了，牽頭就成了一項(xiàng)極其消耗精力卻難以見(jiàn)效的工作。

說(shuō)到底，“牽頭”之所以成了燙手山芋，有時(shí)不是這個(gè)崗位的人不愿意擔(dān)當(dāng)，而可能是沒(méi)有給“牽頭”匹配相應(yīng)的權(quán)責(zé)。牽頭不是攬權(quán)，也不是包辦，而是協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督。可現(xiàn)實(shí)中，牽頭往往意味著一件事從頭到尾都由你來(lái)去做，責(zé)任是你的，困難是你的，協(xié)調(diào)不來(lái)還是你的。干好了，是分內(nèi)之事；干不好，是牽頭不力。這樣的不對(duì)稱，讓許多信訪干部既不敢放手，也不愿輕易接手。

當(dāng)然，也有不少地方在探索破解之道。有的把牽頭部門的協(xié)調(diào)職能寫進(jìn)考核體系，賦予一定的評(píng)價(jià)權(quán)重；有的在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制中明確牽頭單位的定位不是“包辦”而是“督辦”；還有的通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，讓跨部門協(xié)作的進(jìn)度可視、責(zé)任可溯。這些探索說(shuō)明，牽頭本身不是問(wèn)題，問(wèn)題是如何讓牽頭有支撐、有邊界、有回報(bào)。

信訪工作本來(lái)就不容易。那些需要牽頭的信訪事項(xiàng)，有些就是別人繞開(kāi)走、拖得起的難題。信訪局愿意牽頭，是出于責(zé)任，不是出于直接辦理信訪事項(xiàng)的能力。讓牽頭的人不再孤軍奮戰(zhàn)，讓協(xié)調(diào)的事不再推不動(dòng)，既是對(duì)信訪干部的保護(hù)，也是對(duì)申請(qǐng)人訴求的負(fù)責(zé)。畢竟，牽頭不是為了誰(shuí)當(dāng)主角，而是為了讓問(wèn)題有個(gè)真正能解決的出口。