上海
目前，全球糧食體系仍面臨多項挑戰，受氣候風險加劇等因素影響，糧食系統生產率實際呈下降趨勢。而經合理規劃的科學的學校供餐計劃蘊含著變革糧食體系、實現可持續發展目標、推動經濟增長等多重機遇。近日，倫敦大學學院教授瑪麗安娜·馬祖卡托（Mariana Mazzucato）在《評論匯編》刊文對此進行了分析。
原文 ：《 <評論匯編> ：以食品供應轉型解決糧食問題》
編譯 |魏千鈞 楊勇
圖片 |網絡
全球糧食體系正深陷多重危機。目前，超過26億人無力負擔健康飲食，預計到2030年，長期營養不良人口將突破5億。更嚴峻的是，在糧食產量需提升50%才能滿足未來需求的背景下，受氣候風險加劇等因素影響，糧食系統生產率則呈下降趨勢。農業食品產業不僅加劇了生物多樣性喪失、土地退化和全球水危機，更排放了全球近三分之一的溫室氣體。
與此同時，全球學校年度供餐支出達840億美元，覆蓋4.66億兒童，較2022年增加360億美元。2025年，各國領導人在巴西出席“學校供餐聯盟全球峰會”時，對這一進展予以充分肯定。從加拿大到印度尼西亞，多國正積極推行國家計劃，構建全球最大的社會安全網絡之一。學校供餐的意義遠不止社會福利范疇。經合理規劃的科學供餐計劃蘊含著變革糧食體系、實現可持續發展目標2（“零饑餓”）、推動經濟增長，并促進氣候與環境目標的多重機遇。正如世界糧食計劃署聯合發布的一份報告所指出的：要實現這一潛在目標，需將學校供餐從社會政策層面提升至產業戰略高度，讓采購成為關鍵支點。
數十年來，主流經濟政策始終遵循“先破后立”的修正模式。因此，政府與國際援助計劃多著眼于緩解迫切需求，卻鮮少觸及塑造糧食體系的深層激勵機制。我們應重新定義學校供餐，它不僅是公共基礎設施，更是塑造市場、激發全價值鏈創新的重要力量。研究顯示其投資回報率高達1:7至1:35，收益將輻射健康、教育、社會保障及地方農業等多個領域。但更具變革性的機遇在于公共采購的市場塑造力。學校供餐創造的穩定需求能引導農戶與供應商轉向綠色健康的生產方式。需求驅動型增長將沿價值鏈創造就業機會：據估算，每滿足10萬名學生膳食需求，可直接創造1500個崗位，并帶動農業、運輸、食品加工及監管等環節的大量就業。
膳食采購還能推動營養科學、再生農業與循環經濟技術創新，加速新興市場成長。預計到2034年，替代蛋白市場（如植物基、實驗室培育）將擴張至4170億美元規模。不過，盡管越來越多的國家通過戰略采購將經濟、健康與可持續目標融入供餐計劃，但仍有許多國家尚未跟進。要全面釋放學校供餐潛能，各國政府均須將其納入使命導向型產業戰略框架。
應將學校供餐視為推動創新、可持續發展與體面工作的戰略投資，其乘數效應將惠及健康、農業與地方經濟各領域。這需要建立跨部門協同機制，聯動財政、工業、農業、衛生與教育等部門。例如，巴西國家學校供餐計劃已明確納入其廣泛的使命導向型產業戰略，明確支持有助于糧食安全的可持續農業價值鏈發展。該計劃要求至少30%的預算用于采購家庭農場產品，并通過可持續土地利用激勵與投標支持措施，使參與家庭農場的總產值提升三分之一。此外，應進一步提升公共部門能力，改革國際貿易與投資規則以支持食品體系轉型，建立廣泛的多方協作機制，將采購聚焦于本地化、可持續和包容性的供應鏈。二十國集團（G20）、氣候大會、世界銀行以及學校餐飲聯盟，都應將學校餐飲定位為一項有力的綠色產業政策工具，探索如何幫助各國政府提升治理能力并拓展財政空間。
文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1998期第7版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
本期責編：程鑫云
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