關注 | 依法保障產業鏈供應鏈安全

最近，《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》（以下簡稱《規定》）正式發布實施。這也標志著我國產業鏈供應鏈安全治理邁入法治化階段。為了在開放與安全、效率與韌性之間尋求平衡，我們需要在變局中把握全局，在維護自身產業鏈供應鏈安全的同時，推進全球產業鏈供應鏈穩定。

原文 ：《依法保障產業鏈供應鏈安全》

作者 |北京第二外國語學院經濟學院 羅立彬

圖片 |網絡

2026年3月，國務院審議通過《關于產業鏈供應鏈安全的規定》，標志著我國產業鏈供應鏈安全治理邁入法治化階段。面對全球化逆流與地緣政治風險加劇，產業鏈供應鏈安全已遠超單純經濟范疇，成為涉及國家安全與技術主權的戰略性議題。如何在開放與安全、效率與韌性之間尋求平衡，構建中國特色產業鏈供應鏈安全理論，是當前亟需深入探討的時代課題。

全球產業鏈是各國微觀經濟主體根據比較優勢而形成的高效率生產鏈條，遵循長期內在規律，是各微觀經濟主體衡量成本收益之后理性選擇集合而成的結果。經濟全球化的經濟增長效應巨大，這是決定全球產業鏈供應鏈穩定方向的強大底層邏輯。但是一個安全穩定的全球產業鏈和供應鏈也需要各國政府來共同維護。雖然國際社會在經濟層面日益全球化，但是政治上卻由多個獨立主權國家組成。這種狀況就決定了，穩定安全的全球產業鏈供應鏈成為一種全球公共產品，經濟全球化巨大收益會推動其在長期保持穩定，但是各國自身的發展利益又可能使其在短期內面臨波動與挑戰。

近年來，少數國家大搞逆全球化和脫鉤斷鏈，產生巨大的負面影響，需要各國采取正確的博弈策略來降低這種不確定性。此次國務院審議通過《關于產業鏈供應鏈安全的規定》體現了我國對這一問題高度重視，也必將引發國際關注，對一些國家企圖破壞全球產業鏈供應鏈安排的行為產生影響。《規定》體現了系統治理思維。針對產業鏈供應鏈安全可能面臨的各種問題，既壓實主體責任，確保有人管；又打通部門壁壘，實現協同辦；更納入法治軌道，做到依法應。這種三位一體的制度設計，為產業鏈供應鏈安全提供了堅實保障。

從內容看，規定既根據產品可貿易性差異來分類施策，又通過調整自身可替代性體現出主動應對國際競爭的戰略博弈思維，在變局中把握主動，保證我國自身產業鏈供應鏈安全，進而推進全球產業鏈供應鏈穩定。

經濟學上講，人們獲取某種產品可以采取兩種主要方式：貿易和自行生產。具體采用哪一種獲取方式則要取決于“可貿易性”，而后者又進一步取決于貿易成本。一些高水平科技成果以及關鍵領域戰略資源，從來都不屬于充分可貿易領域，其貿易成本主要體現在競爭對手培育的可能性及隨之而來的壟斷利潤消散風險。尤其是當前我國在一些前沿領域正處于追趕國際先進水平，或逐漸與之并跑且產生領跑趨勢，再加上地緣政治的影響，使得高水平科技成果及一些戰略資源的可貿易性進一步下降。近年來時常出現的“卡脖子”現象就是一個證明。這在客觀上要求我們通過“自行生產”的方式獲取此類技術或資源，實現自立自強。這種戰略既可以保證不被“卡脖子”，也可以在國際博弈和談判過程中給我們提供更好的最佳可替代方案，改變收益利益格局，提高自身談判能力，弱化博弈方威脅，甚至使對方放棄威脅行為，進而增強國際產業鏈供應鏈的確定性。《規定》的第七條到第十二條都就此做了相關規定，通過制定清單、信息共享、風險監測預警、風險防范制度、應急管理制度來加強關鍵領域產業鏈供應鏈安全保障，也鼓勵支持關鍵領域科學技術研發。

對于可貿易品，則要通過擴大國際合作范圍，增大自身的供給和需求彈性，拓展供給對象和需求來源的寬度。在當前復雜的地緣政治背景下，除了要鞏固現有供應鏈網絡，更要增加自身供應鏈合作的可選擇性，以此來提升自身的相對不可替代性。在更廣泛范圍內形成“你中有我，我中有你”的全球化格局，通過深化相互依賴來提高各方退出成本，在外部可以讓潛在破壞者因高昂脫鉤代價而放棄威脅；在內部，多元備份體系降低了對單一來源的依賴，使任何節點的擾動都不會導致系統性斷裂。《規定》第四條明確鼓勵企業開拓多元化供應渠道，第五條提出政府要加強國際合作與規則制定。這樣，既在國內塑造企業供應鏈多元化的激勵結構，又在國際層面給出合作預期，通過多重路徑，協助市場更好更快的形成多元互依的博弈格局，保證產業鏈供應鏈安全穩定。

讓博弈方更快知曉我方不可替代性的另一途徑，是合理使用對等反制措施，倒逼對方在感受到反制壓力后主動放棄破壞產業鏈安全的行為。《規定》第十四條至第十七條確立的反制措施體現了博弈論的威懾邏輯。當外部實施歧視性斷供或技術封鎖時，法規授權采取“包括但不限于禁止有關貨物、技術進出口或者國際服務貿易、收取特別費用”等反制手段。這實質是構建一種可置信承諾——通過制度化的反制能力，讓對手預判違規挑釁所要承受的代價。這種機制通過明確邊界穩定各方預期，使潛在沖突化解于初始階段，最終希望以威懾而非對抗實現產業鏈供應鏈的安全與長期穩定。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2000期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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