關注 | 實現長三角“無廢城市”共建聯治制度突圍

最近發布的《長三角“無廢城市”區域共建聯治方案》推動長三角區域率先全域建成“無廢城市”，打造國際領先的固廢區域共治模式。未來，“無廢城市”建設應以促進資源循環利用為目標，加快人工智能新技術的開發利用，不斷完善固體廢棄物的閉環治理體系。

原文 ：《實現長三角“無廢城市”共建聯治制度突圍》

作者 |上海社會科學院生態與可持續發展研究所 曹莉萍

圖片 |網絡

2026年4月，滬蘇浙皖三省一市生態環境廳（局）聯合發布《長三角“無廢城市”區域共建聯治方案》（以下簡稱《聯治方案》），明確階段目標與實施路徑，推動長三角區域率先全域建成“無廢城市”，引領美麗中國建設，打造國際領先的固廢區域共治模式。《聯治方案》直面區域固廢跨區治理過程中流動難、監管難的困境，通過優化制度機制，突破跨省市協同管理瓶頸，打造固廢“暢轉長三角”高效協同服務品牌，建成一批“無廢城市”標桿等路徑，實現長三角區域“無廢城市”區域共建聯治。

統一的標準和審批流程為合規流動打通綠色通道

推進長三角一體化發展國家戰略，不僅需要在經濟、社會領域超越行政藩籬，建立優勢互補的治理機制，還需要在生態環境領域建立互認互信的治理機制，推進區域生態綠色一體化發展。《聯治方案》提出探索長三角危險廢物跨省轉移集成審批制度，完善長三角區域固廢利用處置企業“白名單”機制，支持“無廢集團”內部利用處置設施共享。那么，符合條件的固廢能夠在區域內合規轉移的審批將大幅簡化，流程更加透明高效。同時，《聯治方案》還強調要推動區域內固廢相關標準規范的建設和互認，通過制定區域統一標準，包括跨省轉移的審核標準、“白名單”互認標準、固廢填埋處置標準、信息化管理標準、無廢場景創建標準等多領域、全鏈條標準，從根本上減少因區域標準不統一產生的執法矛盾、裁量不公問題，最終為長三角區域內固廢合規流動打通綠色通道。

建立健全協同監測與查處機制，提升查處互認效率

目前，長三角區域尚存固廢非法傾倒（非正規堆場）問題，針對這一問題隱蔽性強、響應慢，《聯治方案》首先提出建立跨省跨部門聯動監測監控體系，通過建立長三角固廢協同監測機制，運用“天眼”系統、智慧卡口等技術手段，強化易跨省傾倒固廢管控。例如，2025年8月，上海市生態環境局執法總隊牽頭開展2025年長三角區域生態環境部門固體廢物領域聯合執法行動，依托衛星遙感、無人機巡查、快速檢測等先進技術手段，快速發現疑似問題，提升執法精準度。其次，《聯治方案》明確健全跨省非法轉移協同查處機制，不僅要建立溝通協調、線索移送和閉環處理等流程，還要落實移送反饋時限、文書要素等具體要求。及時高效協同查處機制的實踐，在長三角生態綠色一體化發展示范區已有成功探索，例如，上海青浦、蘇州吳江、嘉興嘉善三地通過組建聯合執法隊，實現接到線索“當天響應、當天聯動”，極大提高了查處效率。

基于數據共享的信息化監管實現可追溯、可預警

長三角區域固廢非法傾倒、流轉的深層次原因在于監管信息不對稱，移出地無法追溯廢料去向，接收地難以核實來源真實性，中間運輸環節淪為監管盲區。為此，《聯治方案》提出建立一般工業固廢等重點類別固廢電子臺賬，強化省市相關部門數據共享和業務鏈接。目前，上海市已建成“7+1+1”固體廢物數字化綜合監管平臺，實現危險廢物電子標簽二維碼統一賦碼和掃碼跟蹤功能，覆蓋危廢產生、貯存、運輸、利用和處置全過程。這種“數字圍欄”式的閉環監管既能降低固廢流動的合規成本，又能提高固廢非法傾倒、流轉的違法成本。借鑒上海固體廢物數字化綜合監管平臺的成功實踐，建立基于數據共享和業務鏈接的長三角固體廢物信息化監管平臺，可實現區域內每一批次跨省轉移固廢全過程“一碼追溯”；而數據在四地生態環境部門之間實時共享、交叉比對，可在固廢非法傾倒、超量貯存、違規轉移等風險形成之前發出預警，從而實現精準管控和區域聯防。

標志性成果與高標準實踐推廣加速無廢聯動共建

在《聯治方案》框架下，長三角區域要打造固廢“暢轉長三角”高效協同服務品牌，需要建成一批“無廢城市”標桿。其中，建設和培育“無廢交通”“無廢商圈”“無廢景區”“無廢園區”“無廢集團”“無廢工廠”等標志性成果，并探索建立長三角“精品無廢體驗帶”，打造具象化、可感知的示范樣本，驗證上述聯治路徑的可行性；而開展“無廢創意大賽”“無廢志愿服務”“無廢共富工坊”等活動，共建長三角“無廢循環生活圈”的高標準實踐，將實現制度的梯度傳遞與模式復制，形成“一地創新、全域受益”的乘數效應，加速推動長三角固廢治理從單點突破走向全域共治。

《聯治方案》從四個維度系統推進“無廢城市”區域共建聯治，成功實現固廢治理從行政邊界分割到治理規則一體化的制度突圍，為長三角生態綠色一體化發展提供固廢領域的制度創新。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2002期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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