德國總理弗里德里希·默茨希望歐盟考慮向?yàn)蹩颂m提供“準(zhǔn)成員資格”,并為旨在結(jié)束這場持續(xù)四年多的俄烏戰(zhàn)爭的談判注入新的動(dòng)力。
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這封信寫給歐盟最高層官員。當(dāng)前,這個(gè)由27國組成的集團(tuán)正在權(quán)衡,是否要嘗試自行啟動(dòng)與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的談判。美國斡旋的談判陷入停滯,而美國的注意力正轉(zhuǎn)向伊朗戰(zhàn)爭。
按照默茨的提議,烏克蘭將可以參加歐盟會(huì)議,但沒有投票權(quán)。同時(shí),烏克蘭還將在歐盟強(qiáng)勢執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐洲委員會(huì)以及歐洲議會(huì)中擁有無投票權(quán)的“準(zhǔn)成員”席位。
默茨強(qiáng)調(diào),這“并不是縮水版成員資格”,而且“將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出”當(dāng)前規(guī)范歐盟與烏克蘭關(guān)系的聯(lián)系國協(xié)定。他還提出,一旦烏克蘭在民主標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)倒退,應(yīng)設(shè)置一種“快速恢復(fù)機(jī)制”。
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上個(gè)月,歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔和歐洲委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩重申,應(yīng)“毫不拖延”地開啟與烏克蘭的正式入盟談判。默茨也呼吁啟動(dòng)這一進(jìn)程。
烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基前日對入盟談判可能取得進(jìn)展的跡象表示歡迎。他在一次講話中說,這“對我們非常重要。烏克蘭已經(jīng)為這一進(jìn)展完成了一切必要工作”。
候選國必須在35個(gè)政策領(lǐng)域,也就是35個(gè)“章節(jié)”上,使本國法律與歐盟規(guī)則接軌,范圍從司法標(biāo)準(zhǔn)到農(nóng)業(yè)和漁業(yè)規(guī)定。每開啟一個(gè)章節(jié),都必須得到歐盟27個(gè)成員國一致同意;章節(jié)關(guān)閉時(shí),也同樣需要再次獲得一致同意。
值得注意的是,匈牙利一直阻止談判啟動(dòng)。不過,隨著布達(dá)佩斯本月組成新政府,這一立場可能發(fā)生變化。
即便如此,默茨的方案恐怕難以讓一些歐洲官員滿意。這些官員認(rèn)為,歐盟成員資格必須以實(shí)際表現(xiàn)為依據(jù),只有在所有基準(zhǔn)都達(dá)標(biāo)后,相關(guān)進(jìn)程才能完成。
不過,這位德國領(lǐng)導(dǎo)人也表示,他的做法應(yīng)擴(kuò)大到其他仍在排隊(duì)等待加入歐盟的國家,尤其是西巴爾干國家。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人定于下個(gè)月在那里舉行峰會(huì)。
在戰(zhàn)爭問題上,默茨在信中寫道,他的提議“將有助于推動(dòng)正在進(jìn)行的和談,作為通過談判實(shí)現(xiàn)和平解決方案的一部分。這不僅對烏克蘭的安全至關(guān)重要,對整個(gè)歐洲大陸的安全也同樣如此”。
烏克蘭將加入歐盟視為戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定未來的一項(xiàng)“安全保障”。對烏克蘭來說,最有力的保障本應(yīng)是加入北約,但特朗普政府堅(jiān)持認(rèn)為這不可能實(shí)現(xiàn),其他一些方面也擔(dān)心,在戰(zhàn)事仍在持續(xù)的情況下讓烏克蘭加入北約并不合適。
隨著美國主導(dǎo)的斡旋努力受挫,歐盟國家已開始討論,是否要另行開辟一條平行談判渠道,以及如果普京真的愿意與歐方對話,誰可以代表歐洲出面斡旋。
本月早些時(shí)候,科斯塔表示:“我們需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與俄羅斯展開對話,以處理我們在安全上的共同問題。”他說,這不應(yīng)“干擾”美國主導(dǎo)的談判,但歐洲處理自身安全關(guān)切同樣重要。
此后,歐洲媒體不斷猜測誰可能成為歐盟方面的談判代表,其中包括德國前總理安格拉·默克爾。她會(huì)說俄語,也很了解普京。被提及的還有歐洲中央銀行前行長馬里奧·德拉吉。
普京則表示,他或許愿意與另一位德國前總理格哈德·施羅德對話。不過,這一想法即便在德國也遭到官員潑冷水。2022年俄烏戰(zhàn)爭后,施羅德與俄羅斯能源行業(yè)的聯(lián)系以及他與普京的友好關(guān)系,已經(jīng)損害了他的政治聲望。
歐盟外交政策負(fù)責(zé)人卡婭·卡拉斯表示,讓普京來指定談判代表“并不明智”,尤其不應(yīng)讓“為俄羅斯國有企業(yè)充當(dāng)高級說客的人”擔(dān)任這一角色。
澤連斯基則歡迎歐洲發(fā)揮作用。他在星期天表示:“歐洲必須參與談判。歐洲在這一進(jìn)程中發(fā)出強(qiáng)有力聲音并保持存在感非常重要,也值得明確究竟由誰來具體代表歐洲。”
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