參議院187-58通過提案，高市政策將日本推向深淵

2026年5月27日，日本國會參議院全體會議進行了一場關(guān)鍵表決。投票結(jié)果顯示，187票贊成，58票反對，高市早苗內(nèi)閣推動的《國家情報會議設(shè)置法》獲得通過。

這意味著日本戰(zhàn)后延續(xù)七十余年的松散情報架構(gòu)迎來根本性重構(gòu)。

法案的核心內(nèi)容是將內(nèi)閣情報調(diào)查室升格為國家情報局，設(shè)立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的國家情報會議，賦予國家情報局“綜合調(diào)整權(quán)”。

從3月中旬政府提交法案，到眾議院、參議院相繼通過，不到70天完成立法程序，反映出東京決策層在安全政策上罕見的急迫感。

根據(jù)新法案，日本將構(gòu)建以“國家情報會議”為核心、“國家情報局”為執(zhí)行機構(gòu)的情報體系。

國家情報會議由首相擔(dān)任主席，成員包括內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等9名內(nèi)閣成員。

國家情報局則被賦予對各政府部門情報工作的綜合協(xié)調(diào)權(quán)，負責(zé)統(tǒng)籌安全保障、反恐等領(lǐng)域的情報活動以及涉外國間諜的“對外情報活動”。

日本政府計劃最快在今年7月設(shè)立國家情報局，初期規(guī)模約700人，后續(xù)將逐步擴大人員編制。

法案通過后，高市早苗首相表態(tài)稱這是“情報改革的第一步”。這位日本歷史上首位女首相自去年10月上臺以來，就將情報改革作為其政府的標(biāo)志性舉措。

高市早苗在自民黨總裁競選期間就承諾設(shè)立國家情報局，該構(gòu)想隨后獲得日本維新會支持。

上臺僅4天，高市早苗就快速推進首相官邸主導(dǎo)的安全保障戰(zhàn)略，不僅對國家安保局長進行人事調(diào)整，還指示內(nèi)閣研討建立情報機關(guān)。

有評論認為，高市早苗有意參考美國模式打造日本版“中央情報局”，以樹立其“國安強人”形象，提振民眾支持率。

新法案最引人注目的變化是情報權(quán)力的高度集中。日本國內(nèi)的情報體系將由首相親自擔(dān)任國家情報會議的牽頭人，統(tǒng)籌包括官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等核心閣僚。

這意味著情報決策將實現(xiàn)高度“一元化”和集權(quán)化，徹底打破戰(zhàn)后日本出于對軍國主義時代的反思而刻意維持的相對松散分散的情報制衡格局。

長期以來，日本情報職能分散在內(nèi)閣情報調(diào)查室、外務(wù)省國際情報局、防衛(wèi)省情報本部、法務(wù)省公安調(diào)查廳、警察廳國際犯罪調(diào)查局等多個機構(gòu)。

這些機構(gòu)既各司其職，又互有合作，但日本政府認為它們在情報整合方面的合作不夠，“只有在重大事件時才會進行聯(lián)合分析”。

情報體系的集權(quán)化調(diào)整，使日本安保政策具備了從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“先發(fā)制人”的操作能力。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇指出，高市政府急于構(gòu)建這樣一個新的情報體系，本質(zhì)上是為了突破戰(zhàn)后的和平體制，為加速“再軍事化”的進程服務(wù)。

表面上這種做法是以整合情報資源應(yīng)對安全威脅為借口，實際上是為了強化首相對于國家安全權(quán)力的全方位掌控，為下一步修改和平憲法，推動徹底擺脫“專守防衛(wèi)”的基本原則路線，做制度上的準(zhǔn)備。

日本已提前兩年完成“防衛(wèi)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%”的目標(biāo)，2026財年防衛(wèi)預(yù)算突破9萬億日元，創(chuàng)下歷史新高。

資金流向本身已經(jīng)說明問題——日本安保建設(shè)的重心正從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“打擊能力”。

與這一法案幾乎同時出現(xiàn)的，是海上自衛(wèi)隊3200人規(guī)模情報作戰(zhàn)集團掛牌、陸上自衛(wèi)隊新設(shè)情報作戰(zhàn)隊、防衛(wèi)預(yù)算繼續(xù)上升、殺傷性武器出口限制松動等一系列動作。

3月31日，日本防衛(wèi)省在熊本縣和靜岡縣部署具備“對敵基地攻擊能力”的遠程導(dǎo)彈，其中“25式地對艦導(dǎo)彈”的射程遠超日本領(lǐng)土范圍，攻擊屬性一目了然。

日本媒體評論稱，這是日本首次部署此類導(dǎo)彈，標(biāo)志著日本防衛(wèi)政策發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

高市政府還對自衛(wèi)隊啟動一系列改組，包括對海上自衛(wèi)隊實施“史上最大改組”、拓展認知領(lǐng)域“作戰(zhàn)”、擴編太空部隊等。

有專家指出，這輪改組意在從部隊編制、指揮體系、作戰(zhàn)領(lǐng)域、跨域協(xié)同能力等方面，對自衛(wèi)隊進行整體“進攻化”重塑，目的是徹底擺脫戰(zhàn)后約束。

法案自醞釀階段就一直受到質(zhì)疑，質(zhì)疑聲主要集中在三個方面。

一是隱私權(quán)受侵犯的風(fēng)險。該法案明確將情報收集范圍擴展至社交媒體等網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域。這相當(dāng)于賦予日本政府大規(guī)模監(jiān)控公民網(wǎng)絡(luò)活動的法律依據(jù)。

二是情報權(quán)力被政治濫用的隱患。在野黨“中道改革聯(lián)合”代表小川淳曾在眾議院會議上率先發(fā)難：“國家情報局”搜集的情報，誰來保證不被政治利用？

三是歷史倒退的警示。日本《東京新聞》等媒體稱，政府當(dāng)前的一系列舉措令人回想起二戰(zhàn)戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時日本情報與治安機關(guān)憑借自身權(quán)力壓制言論與思想自由，裹挾民眾走向戰(zhàn)爭，最終將日本帶向災(zāi)難。

在國際層面，此次調(diào)整企圖為日本強硬介入?yún)^(qū)域熱點問題提供全鏈條情報支撐，直接沖擊二戰(zhàn)后建立的國際秩序，嚴重威脅亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

日本政府還計劃于2027年設(shè)立專門的對外情報廳，并推動制定防止間諜法。

自民黨和日本維新會的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議書還明確提出，計劃設(shè)立對外情報機構(gòu)和情報人員培養(yǎng)機構(gòu)，并加快推進“反間諜法”等立法。

高市早苗一直有意強化日本的情報機能。待設(shè)立“國家情報局”法案正式生效后，高市還將全面啟動“防止間諜法”的立法工作以及設(shè)立獨立對外情報機構(gòu)的專項研討工作。

日本加速推進政策落地，計劃2026年7月前完成兩大核心機構(gòu)組建，年內(nèi)由國家情報會議制定日本首部國家情報戰(zhàn)略。

新加坡《聯(lián)合早報》指出，日本推動設(shè)立情報局加劇地區(qū)緊張。

分析認為，此舉意在為首相高市早苗塑造“安保強人”形象，符合推動日本突破和平憲法限制、強化防務(wù)能力的傾向。這必然引起周邊國家警惕，對地區(qū)安全互信與合作造成負面影響。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社認為，高市早苗的政治立場深受日本右翼團體“日本會議”影響，其推動的政策正加深東亞戰(zhàn)略裂痕。

在對華政策上，高市毫不掩飾鷹派立場，視中國為戰(zhàn)略威脅，支持遏制戰(zhàn)略。高市早苗正將日本推向充滿不確定性的新階段，處于亞洲地緣政治動蕩的中心。

日本《東京新聞》等媒體提醒，政府當(dāng)前的一系列舉措令人回想起二戰(zhàn)戰(zhàn)前和戰(zhàn)爭時期。

當(dāng)時日本情報與治安機關(guān)憑借自身權(quán)力壓制言論與思想自由，裹挾民眾走向戰(zhàn)爭，最終將日本帶向災(zāi)難。

日本社民黨黨首福島瑞穗指出，政府雖稱不會隨意調(diào)查“普通市民”，但“普通市民”與“非普通市民”的界限如何劃定仍不明確，這令人非常擔(dān)憂，法案本身存在缺陷。

日本政府計劃最快在今年7月設(shè)立國家情報局，初期規(guī)模約700人。日本防衛(wèi)省已在熊本縣和靜岡縣部署具備“對敵基地攻擊能力”的遠程導(dǎo)彈。

高市早苗政府還計劃于2027年設(shè)立專門的對外情報廳，并推動制定防止間諜法。這一系列動作表明，日本正在情報、軍事、法律等多個層面同步推進其安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。