關(guān)于印發(fā)《辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）暫行辦法》的通知 .

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關(guān)于印發(fā)《辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）暫行辦法》的通知

發(fā)布時間 ：2026/04/22 | 來源 ：辛集市人民政府辦公室 | 專欄 ： 辛集落實政策

關(guān)于印發(fā)《辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）暫行辦法》的通知

辛政辦規(guī)〔2026〕1號

辛集市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)

入股（聯(lián)營）暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:

《辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

辛集市人民政府辦公室

2026年4月3日

辛集市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股

（聯(lián)營）暫行辦法

為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股（聯(lián)營）等形式共同舉辦企業(yè)的行為，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

一、適用條件

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的行為。入股（聯(lián)營）的集體建設(shè)用地使用年限可根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢彈性確定，最長不超過同類用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年期。

（一）擬采用入股（聯(lián)營）使用的集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

1.產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬無爭議，涉及土地承包經(jīng)營、土地租賃等已收回至村集體，補(bǔ)償安置落實到位；

2.沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，不存在被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等限制土地及地上附著物權(quán)利的情形；

3.已依法辦理集體土地所有權(quán)登記；

4.使用的集體建設(shè)用地原則上需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外；

5.優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

6.經(jīng)行政處罰沒收的地上建（構(gòu)）筑物，應(yīng)移交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，依法沒收的地上建（構(gòu)）筑物應(yīng)符合規(guī)劃、消防安全、房屋質(zhì)量等要求，沒收前由市自然資源局出具符合規(guī)劃要求的證明、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具符合消防安全、房屋質(zhì)量要求的證明。經(jīng)評估后確定地上建（構(gòu)）筑物資產(chǎn)價值后，可與集體建設(shè)用地手續(xù)一并審批，由用地單位購買后使用；

7.其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

（二）擬建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

1.適用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃的項目；

2.項目建設(shè)符合國土空間規(guī)劃，且符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)保等主管部門要求，自然資源部辦公廳《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》中負(fù)面清單內(nèi)項目一律不得準(zhǔn)入；

3.不得用于住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得形成小產(chǎn)權(quán)房、大棚房等情形；

4.其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

二、工作程序

（一）明確地塊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱土地所有權(quán)人）與合作單位或個人（以下簡稱合作方）協(xié)商開展擬用地塊勘測定界，初步確定擬入股（聯(lián)營）地塊的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、四至界線等。

（二）部門審查。由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)國土空間規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃）出具規(guī)劃建設(shè)條件；由市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局出具項目符合產(chǎn)業(yè)政策的立項文件；由市生態(tài)環(huán)境局出具生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見。

（三）擬訂入股（聯(lián)營）方案、合同

1.土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）方案，與合作方擬訂集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同。入股（聯(lián)營）方案應(yīng)包括宗地位置、面積、用途、性質(zhì)、作價出資金額、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用年限、入股（聯(lián)營）方式、共同舉辦企業(yè)的基本情況、交地時間、開工竣工期限、收益分配及支付方式、提前收回的條件和補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物（附著物）處理方式等內(nèi)容。

2.涉及收回土地承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費、地上附著物補(bǔ)償費等費用，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批中涉及的耕地開墾費、耕地占用稅、植被恢復(fù)費等費用，應(yīng)納入集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）的用地成本，編入入股（聯(lián)營）方案。

3.土地使用權(quán)不動產(chǎn)登記情況也應(yīng)編入入股（聯(lián)營）方案內(nèi)。其中，采用入股方式的，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記給被入股企業(yè)；采用聯(lián)營方式的，集體建設(shè)用地使用權(quán)原則上登記給集體經(jīng)濟(jì)組織，具體由雙方合同約定以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見確定。

（四）民主決議。入股（聯(lián)營）方案和合同應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會全體成員三分之二以上同意，并進(jìn)行公示，公示期不少于5日。村民會議所有簽字環(huán)節(jié)必須代表本人親筆簽字，嚴(yán)禁任何形式的代簽、偽造等行為。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。土地所有權(quán)人將入股（聯(lián)營）方案、擬定合同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并出具審核意見。

（六）用地申請。相關(guān)材料手續(xù)完備后，土地所有權(quán)人向市自然資源和規(guī)劃局提交申請，市自然資源和規(guī)劃局審查無異議后報市政府批準(zhǔn)，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（七）簽訂合同。市政府批復(fù)同意后，土地所有權(quán)人與合作方簽訂合同，合同應(yīng)包括但不限于合作方案的相關(guān)內(nèi)容。簽訂合同后7個工作日內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（八）簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。市政府批復(fù)同意后，用地單位應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照監(jiān)管協(xié)議約定的事項做好監(jiān)督管理。簽訂協(xié)議后7個工作日內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃局備案。

（九）繳納費用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，且未標(biāo)明建設(shè)用地人的，由用地申請人（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）繳納耕地占用稅。用地手續(xù)辦理至集體名下的，由集體繳納耕地開墾費等相關(guān)費用；用地手續(xù)辦理至企業(yè)名下的，由企業(yè)繳納相關(guān)費用。

（十）辦理不動產(chǎn)登記。繳納相關(guān)費用后，用地單位持政府批復(fù)等材料辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。房屋等建筑物、構(gòu)筑物與其所依附的土地一并登記的，要保持權(quán)利主體一致，不動產(chǎn)證登記需備注“農(nóng)村集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）”字樣。

三、監(jiān)督管理

（一）未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，不得擅自分割、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)登記權(quán)利主體發(fā)生變更的，應(yīng)重新申報用地，并重新簽訂入股（聯(lián)營）合同和監(jiān)管協(xié)議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，要充分履行審核監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)職責(zé)，對項目申請用地有關(guān)情況嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)土地補(bǔ)償、入股（聯(lián)營）方案的審查監(jiān)管，確保農(nóng)民利益不受損失。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)按照批準(zhǔn)用途、規(guī)劃指標(biāo)、投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，按時開竣工，盡快投產(chǎn)見效，高效使用土地，避免形成低效閑置土地。

造成土地閑置的，參照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置，如土地連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報市政府撤銷原企業(yè)用地批準(zhǔn)文件，由市自然資源和規(guī)劃局注銷不動產(chǎn)登記。

（三）土地使用權(quán)屆滿需繼續(xù)使用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前一年與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，除公共利益需要收回土地或國家征收集體所有土地的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，按程序報經(jīng)市政府批準(zhǔn)續(xù)期。

（四）有下列情形之一的，集體經(jīng)濟(jì)組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，市政府批準(zhǔn)后收回土地使用權(quán)：

1.因鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

2.因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

3.未履行《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同》、《監(jiān)管協(xié)議》的。

依照上述第1項規(guī)定收回的，集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)土地使用者實際使用土地年限及開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。

其他情形收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依照書面合同及協(xié)議辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

四、附 則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需使用土地的可參照該辦法流程執(zhí)行。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期二年。國家、省市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

辛集市人民政府辦公室 2026年4月3日印發(fā)

辛集市人民政府辦公室 | 2026/04/22

以上信息來源于信用中國（河北辛集）