歐盟擬強(qiáng)制烏男性難民回國參戰(zhàn)，或拖延戰(zhàn)事加劇烏危機(jī)

美國智庫昆西研究機(jī)構(gòu)：歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人正收緊相關(guān)政策，他們認(rèn)為遣返適齡男性難民能夠緩解基輔方面的征兵危機(jī)，但此舉只會讓這場本就毫無勝算的戰(zhàn)爭持續(xù)更久。

本月初歐盟峰會上，瑞典移民部長透露，歐洲多國政府普遍支持將適齡烏克蘭男性排除在歐盟針對烏克蘭難民的臨時保護(hù)計劃之外。

這項允許烏克蘭公民在歐盟境內(nèi)居住、工作的臨時保護(hù)政策，目前覆蓋超 430 萬人。受益人群以婦女、兒童和老人為主，烏克蘭法律規(guī)定 23 至 60 歲男性未經(jīng)許可不得離境。即便如此，身處歐盟的烏克蘭難民中仍有 26.6% 為成年男性；其中不少人在沖突爆發(fā)前就已定居歐洲，還有一部分是為躲避征兵、免上前線才離開烏克蘭。

2022 年年初歐洲民眾曾熱情接納烏克蘭難民，但如今各國民眾與政府的態(tài)度持續(xù)轉(zhuǎn)冷。2022 年一項民調(diào)顯示，94% 的波蘭受訪者支持接納越境逃難的烏克蘭人，而如今這一比例暴跌至 48%，46% 的民眾持反對態(tài)度。在德國，三分之二民眾主張取消烏克蘭難民的失業(yè)救濟(jì)，62% 的人支持將適齡烏克蘭男性遣返回國。素來對烏克蘭持支持立場的捷克，如今也有 47% 民眾認(rèn)為本國接納的烏克蘭難民數(shù)量已超出承載能力，僅 23% 的人贊成難民永久定居。

民眾抵觸情緒日益加劇，部分歐洲領(lǐng)導(dǎo)人開始推動遣返烏克蘭男性難民。2024 年，波蘭與立陶宛國防部長承諾協(xié)助遣返烏克蘭適齡男性。此前烏克蘭將出境禁令年齡從 18 歲上調(diào)至 23 歲，赴歐男性難民數(shù)量隨之上漲，去年德國總理弗里德里希?默茨（Friedrich Merz）就此敦促烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾?澤連斯基，阻止年輕男性逃離飽經(jīng)戰(zhàn)火、民生凋敝的祖國。今年早些時候，挪威移民局宣布，5 月 5 日后入境、年齡在 18 至 60 歲之間的烏克蘭男性，將不再享受集體臨時保護(hù)，必須單獨遞交庇護(hù)申請。

盡管無人機(jī)作戰(zhàn)改變了傳統(tǒng)步兵部隊的戰(zhàn)略權(quán)重，烏克蘭的人力短缺問題卻愈發(fā)嚴(yán)峻。兵員不足會削弱烏克蘭談判籌碼，迫使烏方領(lǐng)導(dǎo)層做出讓步，以求與俄羅斯達(dá)成最終和平協(xié)議。這與許多西方政策精英的訴求相悖，部分西方政客將這場沖突視作削弱俄羅斯的絕佳契機(jī)。德國資深外交官、慕尼黑安全會議主席沃爾夫?qū)?伊申格爾（Wolfgang Ischinger）曾直言：“只要我們的烏克蘭友人還在奮勇堅守這場戰(zhàn)爭，歐洲就能安享太平。”

歐洲各國政府試圖依靠遣返境內(nèi)烏克蘭男性補(bǔ)充烏方兵員，此舉非但無法結(jié)束戰(zhàn)事，反而會拉長戰(zhàn)爭周期，造成雙方更多戰(zhàn)斗人員傷亡。歐盟移民事務(wù)專員馬格努斯?布魯納（Magnus Brunner）聲稱，遣返難民是 “烏克蘭民眾的訴求”，但戰(zhàn)爭持續(xù)發(fā)酵，只會進(jìn)一步惡化烏克蘭本就嚴(yán)峻的人口危機(jī)與衰敗發(fā)展趨勢。即便短期內(nèi)烏軍兵員得到補(bǔ)充，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局 —— 遣返、訓(xùn)練、部署一批無心作戰(zhàn)的應(yīng)征人員，本身就要耗費大量時間。

烏克蘭軍隊志愿入伍人數(shù)大幅縮水，是這場沖突中容易被忽視的問題，背后折射出基輔當(dāng)局至今未能解決的深層次結(jié)構(gòu)性難題。2022 年春季志愿參軍人數(shù)曾短暫上漲，到 2024 年 6 月，烏軍四分之三兵員均為強(qiáng)制征召，并非自愿入伍。烏克蘭國內(nèi)大量民眾想方設(shè)法逃避兵役。烏克蘭國防部長米哈伊洛?費多羅夫稱，截至今年 1 月，約 20 萬名士兵擅自離隊，另有 200 萬男性長期躲避征兵。

取消烏克蘭男性難民臨時保護(hù)政策，后續(xù)影響尚不明朗。現(xiàn)行政策框架下，絕大多數(shù)滯留歐盟的烏克蘭人并未申請庇護(hù)，庇護(hù)資格審核權(quán)掌握在各成員國手中；一旦政策反轉(zhuǎn)，或?qū)⒂瓉肀幼o(hù)申請潮，審核流程動輒耗時數(shù)月乃至數(shù)年。

歐盟各成員國政策差異，還會促使烏克蘭男性難民在歐盟各國輾轉(zhuǎn)流動。大量難民會淪為無合法身份的非法移民，無法享受公共服務(wù)，只能隱姓埋名地下生活。烏克蘭國內(nèi)早已出現(xiàn)類似狀況，不少男性為躲避征兵抓捕四處躲藏。部分歐洲國家政府甚至計劃對適齡烏克蘭男性實施正式驅(qū)逐。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不該為緩解本國民間政治壓力，選擇激化東歐戰(zhàn)事、徹底斷送烏克蘭戰(zhàn)后重建希望，而應(yīng)聚焦矛盾根源，推動沖突和平解決。

越來越多歐洲領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)支持與俄羅斯直接談判，但這類態(tài)度大多被動形成，根源是擔(dān)憂美俄雙邊會談將歐洲排除在外。主動推動和談才能減少傷亡，而非出臺針對難民的性別歧視政策。