17省會城市人口增量下滑，“強省會”競爭下半場：從搶人才到拼產(chǎn)業(yè)

本文來源：時代周報 作者：王晨婷

隨著各地人口增速放緩，最能“吸人”的省會城市也開始放慢腳步。

根據(jù)時代周報記者統(tǒng)計，2025年，27個省會城市常住人口增量合計為110.57萬人（南昌尚未公布）。雖然已超百萬，但相比2023年的163.6萬人和2024年的163.07萬人，出現(xiàn)了明顯下滑。且27城中，有17個出現(xiàn)了人口增量下滑的情況。

27個省會城市近三年常住人口變化（制表：讀城記工作室）

2021年前后，貴州、湖南等地陸續(xù)提出“強省會”戰(zhàn)略，但這場狂飆突進的人口紅利期似乎正在退去。不少省份的強省會戰(zhàn)略開始告別單純集聚人口的上半場，邁入以產(chǎn)業(yè)、人才為核心的下半場。

合肥、南昌突然降速

觀察27個省會城市去年的常住人口增量，最令人意外的是合肥。

作為過去十年“強省會”的正面標桿之一，合肥在2021至2023年間，常住人口增量分別達到9.5萬、16.9萬和21.9萬人，一路高歌猛進。2024年，GDP總量早已破萬億元大關(guān)的合肥，憑借14.9萬人的增量順利跨入千萬人口俱樂部，躋身“雙萬城市”行列。

然而，2025年，合肥的人口增量驟降至0.3萬人。

這并非孤例。雖然截至目前南昌尚未宣布其2025年常住人口數(shù)據(jù)，但根據(jù)江西全省以及其他城市的數(shù)據(jù)測算，南昌2025年常住人口增量出現(xiàn)下降趨勢。而在2024年，它還增加了10.22萬人。

貴陽、鄭州、杭州等省會城市的人口增量也出現(xiàn)不同程度的回落。2024年人口增量第一城貴陽，從19.96萬人的增量跌至2025年的6.64萬人；鄭州從2023年的18萬人降至2025年的5.2萬人；杭州與成都也分別從14.6萬和13.5萬的高位，回落至7.6萬人和6.1萬人。

合肥是去年省會城市中的GDP增速冠軍，杭州新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成都、鄭州、貴陽等地的經(jīng)濟增速也都跑贏全國平均線，因此產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并非這些城市人口增量放緩的根本原因，而是全社會的人口流動邏輯已經(jīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

此前，“強省會”的本質(zhì)是全省要素的一體化集聚，通過行政力量將省內(nèi)的教育、醫(yī)療、交通及產(chǎn)業(yè)資源高度向省會傾斜。

以貴陽為例，貴州省于2021年提出并實施的“強省會”的五年行動計劃，從優(yōu)化空間布局、擴大經(jīng)濟管理權(quán)限、強化用地保障等十個方面推出35條支持措施。此后幾年，貴陽經(jīng)濟首位度從2021年的24.1%提升至2024年的25.5%，年均增長超10萬人。

但從人口動力學(xué)來看，省內(nèi)遷移的蓄水池并非無窮無盡。當(dāng)鄉(xiāng)村及縣域的年輕勞動力基本被省會吸引后，更進一步的增長就依賴于省域之間的競爭。

與此同時，普通地級市正在憑借更高的“性價比”對省會形成反擊。如安徽蕪湖、江蘇蘇州、廣東東莞等強地級市，通過深度嵌入全球或全國產(chǎn)業(yè)鏈，組建了獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

例如宜賓在動力電池與光伏產(chǎn)業(yè)上的爆發(fā)，蕪湖汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈繁榮，都為本地及周邊群體提供了不遜于省會城市的高質(zhì)量就業(yè)崗位。但在生活成本上，地級市的優(yōu)勢更加明顯。疊加公積金政策優(yōu)化等因素，年輕人回歸強地級市正逐漸成為新趨勢。

從搶人口到拼產(chǎn)業(yè)

但也并非所有省會城市都在出現(xiàn)人口增量的收縮。

長沙連續(xù)三年常住人口增量穩(wěn)定在10萬人左右，2025年達到10.49萬人；濟南則從2023年的1.88萬人一路逆勢沖高到2025年的10.1萬人；南京也實現(xiàn)了從3萬人到6.15萬人的V型反彈。

在長沙工作的劉兆認為，長沙能穩(wěn)定吸引人口的主要原因在于房價低，在大城市生活壓力激增的背景下，長沙工作機會雖然不如一線城市，但對從一線城市回流的青年來說，這個城市在中西部的性價比優(yōu)勢還是比較明顯的。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

從數(shù)據(jù)來看，2025年像是一個分水嶺。在總和生育率低位運行的存量時代，城市的競爭重點開始發(fā)生轉(zhuǎn)移。

常住人口絕對增量的優(yōu)先級或許會下降，產(chǎn)業(yè)增加值與科技創(chuàng)新的含金量將更能決定省會城市的江湖地位。

一個擁有先進制造業(yè)集群、高精尖產(chǎn)業(yè)體系和高附加值崗位的城市，即使人口總量微增、持平甚至略有回落，依然能牢牢掌握區(qū)域經(jīng)濟的話語權(quán)。

對于合肥來說，雖然在2025年常住人口總增量上踩了急剎車，但其圍繞新能車、集成電路等構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型，“風(fēng)投之城”押中的長鑫科技等企業(yè)帶著城市駛向未來賽道。再如成都押注低空經(jīng)濟，杭州深耕人工智能，本質(zhì)上都是在主動完成從“人口紅利”向“產(chǎn)業(yè)紅利”的轉(zhuǎn)身。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相伴而生的，是傳統(tǒng)“搶人大戰(zhàn)”到人才的競爭。

今年以來，南京發(fā)布“人才政策2.0”，為頂尖人才提供最高1億元綜合資助，給博士提供10萬元一次性生活補貼，并以低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)為牽引，加速打造高水平人才集聚平臺。鄭州則以引進人才團隊為方法，2026年鄭州的人才引進計劃中，明確年度目標為引進頂尖領(lǐng)軍人才團隊44個，海外優(yōu)秀人才176人及青年人才27.5萬人。

值得一提的是，高端人才的流動也綁定了城市的社會公共服務(wù)軟實力。比如醫(yī)療資源、教育資源等，都依賴青年人才的持續(xù)流入。

南京、杭州、武漢等城市之所以在整體常住人口增速放緩的大趨勢下，依然能維持著極高的青年人才、尤其是高校畢業(yè)生凈流入率，靠的也正是其中高端產(chǎn)業(yè)承載力以及高品質(zhì)的城市生活。