日前,美伊技術(shù)性談判上演了頗具戲劇性的一幕。
新一輪談判原本定在6月19日在瑞士比爾根山開啟,沒想到被突然叫停。正當(dāng)外界不明所以時(shí),僅間隔兩天,談判又倉促重啟了。
但凡對美伊談判了解不多,絕對很難理解這場“急停急開”的操作。要說這是外交失誤,那肯定站不住腳。
事實(shí)上,這是兩國精打細(xì)算、互相試探的博弈手段。
美伊新一輪談判被緊急叫停時(shí),也許有人會(huì)以為局勢出現(xiàn)了失控,等到再次重啟,也許才反應(yīng)過來,那就是美國和伊朗的每一步操作,都是在給自己爭取更多的談判優(yōu)勢。
無論是美國還是伊朗,其實(shí)都有停戰(zhàn)的動(dòng)力,只不過雙方的互信基礎(chǔ)趨近于零。
伊朗選擇叫停此次談判是因?yàn)橐陨谐掷m(xù)升級黎巴嫩南部軍事行動(dòng),已然造成了大量人員傷亡。這時(shí)候讓他們跟美國進(jìn)行談判,無異于放任局勢惡化,白白放棄自己的博弈籌碼。
當(dāng)然,他們也有充分的理由,那就是美伊諒解備忘錄第一條。停戰(zhàn)是談判的前提,戰(zhàn)火不停,談判也就失去了意義。
美方有義務(wù)約束盟友停火,如今局勢失控,責(zé)任完全在美方。
如果伊朗無視這一現(xiàn)狀如期參會(huì),相當(dāng)于默認(rèn)協(xié)議條款可被隨意踐踏。喪失談判主動(dòng)權(quán)的同時(shí),還會(huì)遭到國內(nèi)強(qiáng)硬派的質(zhì)疑。
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基于此,伊朗暫停談判就是最好的政治表態(tài),更是對美國履約監(jiān)管能力的追責(zé)預(yù)演。
對伊朗暫停談判的原因,相信美國是很清楚的,但美國同樣做出了這一暫停舉動(dòng),但卻有其他緣由。
副總統(tǒng)萬斯給出的理由是“后勤安排不足”,很顯然這是用來搪塞外界的托詞。
真實(shí)原因是美國和以色列在黎巴嫩局勢上的立場并不是一致的,他們各有各的利益盤算。在這種情況下倉促開啟談判,美國面對的是伊方的追責(zé),甚至有可能讓談判進(jìn)程徹底崩盤。
對美伊來說,停戰(zhàn)諒解備忘錄能夠達(dá)成,是非常不容易的。雙方都清楚60天談判窗口期極其有限,一旦徹底談崩,沖突重啟、制裁加碼、油價(jià)動(dòng)蕩的代價(jià)誰都承擔(dān)不起。
此次暫停,對雙方都有利,能讓他們完成一次高收益的籌碼積累,也為后續(xù)談判爭取到了更多議價(jià)空間。
雙方的考量不同,但有著一致的現(xiàn)實(shí)需求。
備忘錄有著極低的法律約束力,但美伊依然希望靠它穩(wěn)住局面,就足以說明很多問題。
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特朗普目前面臨的難題是國內(nèi)物價(jià)壓力不小,大選選情吃緊,急需能源局勢平穩(wěn)給自己加分。
霍爾木茲海峽的航運(yùn)問題得不到解決,勢必影響到美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面。美國中期選舉臨近,他需要給選民一個(gè)交代。
而伊朗面對的問題也不小,經(jīng)濟(jì)難題也是他們亟待解決的,那么解凍海外資產(chǎn)就是擺脫經(jīng)濟(jì)困境最直接有效的辦法。
還有一點(diǎn)就是他們也有體面回到談判桌的充分理由。作為斡旋方,巴基斯坦和卡塔爾一直在積極奔走,巴基斯坦內(nèi)政部長專程訪伊勸導(dǎo),推動(dòng)伊朗釋放靈活姿態(tài)。
黎以局勢在19日下午實(shí)現(xiàn)名義停火。
沒有了這一直接障礙,重啟談判也就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
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別小看暫停談判后的這48個(gè)小時(shí),美伊雙方可以說是以最小的政治代價(jià)完成立場調(diào)整,讓重啟談判成為最優(yōu)選擇。
只不過談判雖然重啟,但霍爾木茲海峽爭議依舊僵持不下。相較于實(shí)際局勢,雙方更在意地緣規(guī)則的定義權(quán)。
當(dāng)伊朗軍方宣布關(guān)閉海峽通航時(shí),美國的態(tài)度卻是刻意冷處理,不承認(rèn)封鎖事實(shí)。他們用未觀測到相關(guān)軍事動(dòng)向的說辭,刻意淡化緊張局勢,否定伊朗的威懾效力。
可以說美伊的所有操作始終以自身核心利益為絕對核心。
目前來看,沒有任何一方能完全掌控局勢。
即使談判再次重啟,想要真正達(dá)成和解依舊難度重重。畢竟美伊雙方的核心分歧是不可能在一次談判中得到解決,并且監(jiān)督機(jī)制的缺失,也會(huì)讓后續(xù)履約過程充滿變數(shù)。
撰稿人:張知予
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