網友稱曾被刑拘但檢方不起訴，派出所拒開“無犯罪記錄證明”，當地：正處理，律師詳解

近日，四川涼山一網友投訴，其于2020年被刑拘過，已由檢察院作出不起訴決定書，但戶籍地派出所以被其刑拘過為由，拒絕出具無犯罪記錄證明，其質疑派出所行為不合法。6月2日，涼山州政府辦工作人員告訴瀟湘晨報記者，此事相關單位正在辦理，會在限期內回復辦理結果。

記者了解到，多地公安部門曾就“刑拘但不起訴人員可否開無犯罪記錄證明”做了解答，明確這種情況不屬于犯罪記錄。6月2日，針對這一問題，律師表示，根據法律規定，刑事拘留不等同于定罪，無特殊情況下應該能開具無犯罪記錄證明。

網友投訴派出所不給開證明違法，當地：正在辦理

5月27日，該網友在當地問政平臺投訴，其曾被刑拘過，但檢察院決定不起訴。其申請辦理無犯罪記錄證明，派出所以被刑拘過為由，拒絕出具該證明。其引述了有關規定，質疑派出所行為不合法。其并未說明具體派出所。

5月29日，涼山州政府辦回復表示，已經收悉留言，目前承辦單位正在處理，會在限期內回復辦理結果。6月2日，涼山州政府辦工作人員告訴瀟湘晨報記者，暫不了解此事詳情，他們主要是將該投訴轉達，相關單位會在限期內回復的。

多地曾明確：刑拘但不起訴不屬于犯罪記錄

記者了解到，對于刑拘但不起訴人員可否開無犯罪記錄證明，多地公安部門曾做了回復。如2022年3月，北京市公安局解讀有關規定表示：因涉嫌犯罪被采取拘傳、刑事拘留、取保候審、監視居住、逮捕等刑事強制措施后未繼續追究刑事責任的；人民檢察院作出不起訴決定，或者辦案單位撤銷案件、撤回起訴、終止偵查的；人民法院尚未作出生效判決、裁定的，不屬于犯罪記錄。

△北京市公安局有關解讀。

又如2023年10月，貴州公安廳回復“檢察院相對不起訴能開無犯罪證明嗎？”的問題說：按照有關規定“除法院生效裁判文書確定有罪外，其他人均為無犯罪記錄人員”。公安機關可以開具“無犯罪記錄證明”。

△貴州省公安廳有關回復。

再如四川省涼山州美姑縣公安局回復“行政拘留、不起訴、撤銷案件能開證明嗎？”問題說：可以，上述情形不屬于犯罪記錄，公安機關正常出具無犯罪記錄證明。 例外：案件處于刑事偵查、審查起訴、審理階段（未結案），暫不予出具，待結案后再申請。

△四川省涼山州美姑縣公安局有關回復。

刑拘不等同于定罪，不起訴通常有這幾種情形

刑拘過但不起訴，一般是什么情況？北京市京師律師事務所的姚志斗律師表示，刑事拘留是公安機關在偵查階段對犯罪嫌疑人采取的一種強制措施，其本身僅表明當事人因涉嫌犯罪被限制了人身自由，并不等同于定罪。

姚志斗表示，刑拘后檢察院作出不起訴決定，通常有以下幾種情形：一是沒有犯罪事實、情節輕微不認為是犯罪等法定不起訴（也叫“絕對不起訴”）的情形；二是犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰的酌定不起訴（也叫“相對不起訴”）情形；三是證據不足，不符合起訴條件的存疑不起訴。

姚志斗表示，涼山這名網友被刑拘后檢察院未起訴，大概率屬于上述情形之一。其中法定不起訴和存疑不起訴實質上等同于無罪，酌定不起訴雖認定行為構成犯罪，但檢察院基于情節裁量未提起公訴，在法律效果上同樣屬于不起訴的范疇。

刑拘不起訴人員，無特殊情況可依法開具無犯罪記錄證明

從法律上來看，對于刑拘但不起訴的人員，能否開具無犯罪記錄證明？姚志斗表示，無特殊情況下應該能開具。

姚志斗表示，核心依據是公安部2022年1月12日公布的《公安機關辦理犯罪記錄查詢工作規定》（公通字〔2021〕19號）明確："本規定所稱的犯罪記錄，是指我國國家專門機關對犯罪人員的客觀記載。除人民法院生效裁判文書確認有罪外，其他情況均應當視為無罪。有關人員涉嫌犯罪，但人民法院尚未作出生效判決、裁定，或者人民檢察院作出不起訴決定，或者辦案單位撤銷案件、撤回起訴、對其終止偵查的，屬于無犯罪記錄人員。”

姚志斗表示，該規定顯示，對于個人查詢，未發現申請人有犯罪記錄的，應當出具《無犯罪記錄證明》。此外，刑事訴訟法也規定："未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。"檢察院作出不起訴決定，意味著案件未經法院審判，當事人依法不應被認定為有罪，自然也不應有犯罪記錄。

姚志斗表示，根據《刑事訴訟法》的規定，檢察院不起訴有五種類型：法定不起訴、酌定不起訴、存疑不起訴、未成年人附條件不起訴和特殊不起訴，除未成年人附條件不起訴在考驗期內暫不可開具外，其他所有類型的不起訴，均應屬于無犯罪記錄人員，依法應可以開具無犯罪記錄證明。

各地對規定理解和處理不同，但不應有制度性差異

從法律上看，對于刑拘不起訴人員開無犯罪記錄證明，是否存在各地規定不一的情況，即有的地方規定能開，有的規定不能？姚志斗表示，嚴格來說，法律依據是全國統一的，不存在"有的地方規定能開、有的規定不能開"的制度性差異，但有的地方公安機關在執行中對酌定不起訴的理解和處理方式可能存在差異，導致實際結果不盡相同。

如果按規定能開該證明，但有關部門拒絕開，當事人該怎么做？姚志斗表示，可以向上級公安機關投訴、反映，同時也可以向同級檢察、紀檢部門申訴控告。

瀟湘晨報·晨視頻記者於廣強

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