西安機(jī)場T5航站樓早已啟用，但提供土地的港股上市公司還未止血

撰文| 劉虎 張夢云

春夏之交，陜西省西咸新區(qū)秦漢新城的原野上，殘存的果樹在風(fēng)中搖曳。對于香港老牌上市公司香港南華集團(tuán)控股有限公司（下稱南華集團(tuán)）而言，這里曾是其打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“夢工廠”，如今卻成了項(xiàng)目投資的“滑鐵盧”。

十余年前，南華集團(tuán)響應(yīng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y號召，成立陜西泰添農(nóng)林發(fā)展有限公司（下稱泰添公司），流轉(zhuǎn)了超過1.6萬畝農(nóng)地。然而，隨著國家級新區(qū)——西咸新區(qū)的規(guī)劃落地，上述土地被納入了城市化的版圖。在西咸新區(qū)大規(guī)模擴(kuò)張的浪潮中，該公司8000余畝果園在未獲任何補(bǔ)償?shù)那闆r下被清退和收儲，至今仍有4400余畝土地征而未賠。

占用南華集團(tuán)流轉(zhuǎn)農(nóng)地建設(shè)的咸陽機(jī)場T5航站樓。張夢云攝

南華集團(tuán)認(rèn)為，該公司作為上市公司，在該項(xiàng)目中投入和損失巨大，當(dāng)?shù)卣凑辙r(nóng)民青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，既不合理也不合法。圍繞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征占程序、賠償數(shù)額等問題，南華集團(tuán)累計(jì)派員與地方政府協(xié)調(diào)逾百次，但始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在西咸新區(qū)高樓迭起、開發(fā)商拿地開工之時(shí)，南華集團(tuán)曾經(jīng)規(guī)模逾萬畝的果園，如今只剩1500余畝碎片散落各處。那些掛果期的蘋果樹與葡萄藤，連同超過2億元的投資，已深埋于關(guān)中的黃土之下。

01

流轉(zhuǎn)農(nóng)地1.6萬余畝，累計(jì)投資超2億元

故事的起點(diǎn)要追溯到2008年。彼時(shí)，為了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，咸陽市渭城區(qū)政府（現(xiàn)屬西咸新區(qū)管轄范圍）向南華集團(tuán)拋出了橄欖枝，后者通過招商引資落地關(guān)中。同年9月，泰添公司成立，注冊資本1600萬港元，成為咸陽市第一家大型農(nóng)業(yè)投資公司。

南華集團(tuán)歷史悠久，1987年在香港聯(lián)交所主板上市，集團(tuán)及其附屬公司的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋中國內(nèi)地、香港、澳門及海外地區(qū)，業(yè)務(wù)橫跨貿(mào)易及制造、物業(yè)投資及發(fā)展、農(nóng)林業(yè)務(wù)三大板塊。

2009年3月24日，南華集團(tuán)屬下騰發(fā)投資有限公司作為乙方，與甲方咸陽市渭城區(qū)政府簽訂《合作框架協(xié)議》，約定由該公司作為投資經(jīng)營主體，在咸陽市渭城區(qū)機(jī)場周邊的周陵鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地”項(xiàng)目。

雙方約定，渭城區(qū)政府將其所屬地區(qū)大約3萬畝耕地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)承包給乙方進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營。乙方計(jì)劃5年內(nèi)投資總額約1.5億元，主要用于基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、蘋果、葡萄等水果的種植和生產(chǎn)條件的改善，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。

合作框架協(xié)議。受訪者提供

按照協(xié)議約定，乙方土地流轉(zhuǎn)承包期限為30年，到期后同等情況下再續(xù)約20年。甲方將該項(xiàng)目確定為重大項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，除提供必要基礎(chǔ)設(shè)施和政府職能服務(wù)外，還承諾積極為乙方協(xié)調(diào)、爭取各級優(yōu)惠政策和支持。雙方還約定，不履行該協(xié)議應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

同年12月3日，雙方又簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，將原《合作框架協(xié)議》約定的流轉(zhuǎn)耕地總面積約3萬畝調(diào)整為約5萬畝，將投資總額約1.5億元調(diào)整為約5億元。

隨后，泰添公司累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地1.6萬余畝，并進(jìn)行了大規(guī)模生產(chǎn)投入，將大片耕地改造為高標(biāo)準(zhǔn)果園。至項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)階段，投入的資金已形成規(guī)模化優(yōu)質(zhì)果園，且絕大部分果樹已進(jìn)入掛果期。

“當(dāng)時(shí)政府很支持，我們也是按最高標(biāo)準(zhǔn)投入的。”南華集團(tuán)中國區(qū)一位高管稱，從2009年至2025年6月，企業(yè)累計(jì)凈投入加上融資成本和預(yù)期收益，賬面總價(jià)值超過2億元。

然而，一紙紅頭文件徹底改變了這一切的走向。

02

決策翻云覆雨，8000余畝果園沒了

2010年5月，咸陽市涇渭新區(qū)管委會向咸陽市政府提交由時(shí)任管委會主任楊占文簽發(fā)的《關(guān)于制止渭城區(qū)在涇渭新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的緊急報(bào)告》（下稱《緊急報(bào)告》），請求市政府責(zé)令渭城區(qū)立即停止土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，并對既成事實(shí)的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行整改。

《緊急報(bào)告》。受訪者提供

彼時(shí)，涇渭新區(qū)管委會彼時(shí)隸屬于咸陽市管理。此后，隨著西咸新區(qū)的設(shè)立和體制調(diào)整，該區(qū)域的管理權(quán)限經(jīng)歷了多次變更。

公開信息顯示，2010年2月至2011年6月?，楊占文任咸陽市?涇渭新區(qū)黨工委副書記、管委會主任?，同時(shí)兼任?陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室副主任?，參與了西咸新區(qū)早期推進(jìn)工作。2011年6月起，隨著西咸新區(qū)的正式開發(fā)，他轉(zhuǎn)任西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，并出任秦漢新城黨工委書記、管委會主任，全面主持秦漢新城的工作。

《緊急報(bào)告》叫停土地流轉(zhuǎn)的理由是，泰添公司等企業(yè)的項(xiàng)目“會對涇渭新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的實(shí)施造成嚴(yán)重影響。特別是在涇渭新區(qū)秦漢歷史文化聚集區(qū)內(nèi)實(shí)施大面積的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，將給咸陽宮國家遺址公園項(xiàng)目造成巨大的障礙，同時(shí)也將極大地增加該項(xiàng)目的建設(shè)成本”。

“這份《緊急報(bào)告》明確要求終止我公司正在推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)工作，并對已流轉(zhuǎn)農(nóng)地進(jìn)行清退。”泰添公司向有關(guān)部門反映稱，在未簽訂任何解除協(xié)議、未獲得任何違約賠償、正常經(jīng)營的果園未得到分文補(bǔ)償?shù)那闆r下，該公司被剝奪了對8000余畝果園地的經(jīng)營控制權(quán)。“上述土地隨后被收儲至西咸新區(qū)包括秦漢新城在內(nèi)的四個(gè)新城名下，導(dǎo)致企業(yè)投入的巨額成本付諸東流。”

西咸新區(qū)管委會。張夢云攝

在泰添公司看來，這次清退和收儲行為既沒有履行合法的土地征收程序，也沒有經(jīng)過協(xié)商和補(bǔ)償。企業(yè)以“配合國家建設(shè)”為由交出了自己最核心的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，換來的卻是多年的拉鋸與等待。

03

4400余畝土地征而未賠，企業(yè)血虧

2010年的清退并非終點(diǎn)。此后數(shù)年間，隨著西咸新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，泰添公司剩余的土地持續(xù)面臨被征占的壓力。

泰添公司稱，在被清退和收儲8000余畝土地之后，西咸新區(qū)相關(guān)部門對該公司名下土地展開了大規(guī)模、不間斷的征用，而且所有征地均未事先與企業(yè)達(dá)成一致或簽訂補(bǔ)償協(xié)議。“部分土地征收既不給予企業(yè)補(bǔ)償，也不是為了公益事業(yè)，而是賣給開發(fā)商牟取暴利。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰添公司此后又被征占土地6800余畝，其中已賠付結(jié)算2400余畝，未獲賠付4400余畝。加上此前被清退的8000余畝果園，企業(yè)累計(jì)凈投入超過2億元的農(nóng)地資產(chǎn)，實(shí)際處于“征而不賠”或“占而未補(bǔ)”的狀態(tài)。

已賠付結(jié)算的2400余畝土地，補(bǔ)償款僅約972萬元，均價(jià)僅為4001元/畝。這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于正常市場水平，也明顯低于企業(yè)實(shí)際投入成本。”泰添公司相關(guān)負(fù)責(zé)人以集團(tuán)在廣州市增城區(qū)的荔枝種植項(xiàng)目為參照，當(dāng)?shù)卣鞯厍爸鲃?dòng)協(xié)商，給出的果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.4萬元/畝，是陜西補(bǔ)償價(jià)格的十余倍。

更大的問題是尚未賠付的部分。泰添公司已被征用但未獲任何補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e為4400余畝，分布于秦漢新城和空港新城的五個(gè)街道。“我們招商引資進(jìn)來投入了真金白銀，果樹剛進(jìn)入掛果期就被收走了，連個(gè)正式的補(bǔ)償協(xié)議都沒簽。

秦漢新城管委會（上圖）和空港新城管委會（下圖）。張夢云攝

該負(fù)責(zé)人稱，目前泰添公司在西咸新區(qū)尚留存剩余農(nóng)地1500余畝，但這些土地碎片化明顯，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施被損毀，無法開展連片規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。而且這些僅存的土地亦位于空港新城、秦漢新城的規(guī)劃范圍之內(nèi)，未來走向仍不明朗。

“為維護(hù)社會穩(wěn)定，我公司仍按合同約定持續(xù)繳納土地流轉(zhuǎn)租金。”泰添公司認(rèn)為，政府征地沒有任何補(bǔ)償，企業(yè)還要一直支付土地租金，于法于理不容。

04

征地過程中的各種違規(guī)操作

泰添公司提供的資料顯示，當(dāng)?shù)卣谡鞯剡^程中還存在多種違規(guī)操作，涵蓋“以租代征”“補(bǔ)償漏項(xiàng)”“少征多用”“程序違規(guī)”等類型，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性問題而非個(gè)案。

一是以租代征。2013年4月，北杜鎮(zhèn)以修渠名義占地，以租賃名義回避正式征地程序，屬于典型的以租代征行為。2010年11月，正陽鎮(zhèn)白廟村村委會占用土地，同樣采用租賃代替征收方式，規(guī)避法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是補(bǔ)償漏項(xiàng)。秦漢周陵趙家村的油氣管道改遷工程，企業(yè)雖收到了果樹賠償，但對照政策，缺失了臨時(shí)用地補(bǔ)償、復(fù)墾費(fèi)以及最關(guān)鍵的限制開發(fā)補(bǔ)償（管道安全距離內(nèi)土地長期無法利用的損失）。類似情況也出現(xiàn)在許趙村的高壓線塔項(xiàng)目中，施工通道、作業(yè)區(qū)域等“隱形占地”往往被忽略不計(jì)。

秦漢新城土地儲備中心。張夢云攝

三是少征多用。比如機(jī)場高速擴(kuò)建征地項(xiàng)目，實(shí)際使用面積遠(yuǎn)超口頭通知面積。

四是程序違規(guī)。在秦漢新城東大寨區(qū)域，泰添公司于2016年至2019年間投資將蘋果園升級改造為有機(jī)葡萄園，然而隨著2018年寶能汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)征地啟動(dòng)，葡萄園建設(shè)被迫終止，至今該項(xiàng)目既無任何土地征收手續(xù)，也未獲得任何補(bǔ)償。

泰添公司稱，西咸新區(qū)各新城自行制定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，存在“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的不合理情形，所制定的果園地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不足以覆蓋企業(yè)實(shí)際損失。此外，部分未辦理合法征遷手續(xù)的果園地，被直接出讓給開發(fā)商以獲取收益。

05

十余年協(xié)調(diào)百余次，征地補(bǔ)償至今未付

“我們每年都在虧——租金照交，樹被挖了沒人賠，剩下的地也沒法種，企業(yè)損失還在不斷擴(kuò)大。”泰添公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，多年來，南華集團(tuán)累計(jì)派員協(xié)調(diào)逾百次，多次通過書面報(bào)告、專題會議、當(dāng)面溝通等方式，向空港新城管委會、秦漢新城管委會及上級部門反映訴求，要求依法解決遺留問題，僅差旅費(fèi)用便已數(shù)額驚人，但始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

政企雙方爭議的焦點(diǎn)，是土地價(jià)值評估和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定。

首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。

“政府征收我公司土地，不協(xié)商、不通知、不補(bǔ)償，硬套農(nóng)民青苗費(fèi)補(bǔ)償，造成企業(yè)投資巨額虧損。”泰添公司認(rèn)為，該公司是規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)，不是普通農(nóng)戶，前期投入大，回報(bào)周期長，按農(nóng)戶青苗標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，無法覆蓋企業(yè)在長周期投入、融資成本、管理投入、品牌建設(shè)等方面的實(shí)際損失，希望按企業(yè)實(shí)際投入與損失來定，已征土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于4.5萬元/畝。而當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持按統(tǒng)一政策只補(bǔ)地面附著物，認(rèn)為企業(yè)訴求超出標(biāo)準(zhǔn)。

占用企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地建設(shè)的寶能汽車產(chǎn)業(yè)園。張夢云攝

其次，補(bǔ)償范圍不一樣。

泰添公司主張，除了地上果樹設(shè)施，還應(yīng)包含前期投入、停產(chǎn)損失、員工安置、剩余租期預(yù)期收益，以及現(xiàn)在已經(jīng)沒法經(jīng)營的碎片化剩余土地一并回收補(bǔ)償。而當(dāng)?shù)卣煌庋a(bǔ)償?shù)孛娓街铮怀袚?dān)經(jīng)營損失和預(yù)期收益。

再次，程序與責(zé)任認(rèn)定不一樣。

泰添公司認(rèn)為當(dāng)?shù)卣嬖谖聪妊a(bǔ)償就征收、協(xié)商多年拖延未解決的問題，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為征收流程合規(guī)，補(bǔ)償款已撥付到位，是企業(yè)未領(lǐng)取，不存在違規(guī)違約。

2019年，泰添公司致函時(shí)任西咸新區(qū)秦漢新城管委會主任楊占文稱，其巨大投入因政府征地造成巨額損失，政府不按實(shí)際情況給予補(bǔ)償，作為上市公司無法向股民交代。“西咸新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要企業(yè)犧牲長遠(yuǎn)預(yù)期收益，也希望政府合情合理解決企業(yè)的損失。”

楊占文在該函件上批示要求，南華集團(tuán)“征地后的遺留問題一定要處理好，防止在外界對管委會造成不良影響”。

此后，南華集團(tuán)方面多次派員與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)商，但問題仍然沒有得到解決。

2025年8月25日，西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局在《信訪事項(xiàng)處理意見書》中回應(yīng)稱，泰添公司在秦漢新城和空港新城確實(shí)流轉(zhuǎn)了大量土地，并因?qū)氹u峽渠道遷改、恒大童世界、機(jī)場城際鐵路等項(xiàng)目被征收。秦漢新城與空港新城在泰添公司流轉(zhuǎn)土地的征地補(bǔ)償工作中，均依照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，泰添公司補(bǔ)償訴求過高，不符合地面附著物據(jù)實(shí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。南華集團(tuán)提出的有關(guān)訴求，秦漢新城和空港新城將指派專人負(fù)責(zé)對接，與泰添公司就具體補(bǔ)償事宜展開溝通。

隨后，此事又沒了下文。2025年11月至12月，泰添公司又連續(xù)向秦漢新城管委會發(fā)函。

2026年1月，陜西省商務(wù)廳就此事致函西安市投資合作局，建議由該局牽頭，商請有關(guān)部門組織多方座談會協(xié)商，推動(dòng)問題解決。這意味著，這起土地補(bǔ)償糾紛已引起更高層面的關(guān)注。

占用企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地建設(shè)的恒大童世界項(xiàng)目（上圖）和其它房地產(chǎn)項(xiàng)目（下圖）。張夢云攝

“我公司多次致函西咸新區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求協(xié)商解決，都石沉大海。”泰添公司稱，陜西省商務(wù)廳、港澳辦多次與之溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦拒不出面協(xié)商。

這場曠日持久的糾紛，也對南華集團(tuán)的經(jīng)營造成了負(fù)面影響。筆者查閱南華集團(tuán)公開財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，2025年上半年，集團(tuán)農(nóng)林業(yè)務(wù)板塊錄得經(jīng)營虧損約1090萬港元，較上年同期顯著擴(kuò)大。在集團(tuán)的業(yè)務(wù)版圖中，農(nóng)林業(yè)務(wù)被明確定位為非核心且持續(xù)虧損的板塊，正處于收縮或剝離進(jìn)程中。