用做假賬所得七萬(wàn)元給教師發(fā)福利？還有比這更嚴(yán)重的數(shù)十億元挪用

之前看到一篇引發(fā)人們廣泛關(guān)注的報(bào)道（如下圖所示），說(shuō)的是云南某縣一位小學(xué)校長(zhǎng)因?yàn)檫`規(guī)做假賬多收學(xué)生伙食費(fèi)而于2022年6月受到政務(wù)記過(guò)處分以及違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼予以收繳。這位校長(zhǎng)將多收的73057元用于支付全校教師加班費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼、報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、校園部分建設(shè)費(fèi)用等。

類(lèi)似于這樣的中小學(xué)校長(zhǎng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律從學(xué)生上繳的餐費(fèi)中套取資金的行為幾乎年年都有發(fā)生，各地對(duì)這樣的違法違紀(jì)行為也是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)侵害學(xué)校和師生利益的行為實(shí)施“零容忍”。這些通過(guò)克扣貪污或套取得來(lái)的資金通常都是進(jìn)入了個(gè)人的腰包或者是在受到查處時(shí)說(shuō)是給教師發(fā)放補(bǔ)助。

用做假賬所得73057元給教師發(fā)各種補(bǔ)貼？這背后的情況可能更嚴(yán)重。這位校長(zhǎng)在受到查處時(shí)說(shuō)是用于支付教師加班費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼，聽(tīng)起來(lái)好像是冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)為教師謀福利，但問(wèn)題是通過(guò)這樣的途徑謀取的福利實(shí)際上是損害了教師的利益，另外，是否真地給教師發(fā)了補(bǔ)貼還真是一個(gè)未知數(shù)。

跟以前相比，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)校自身給教師發(fā)放各種福利待遇和補(bǔ)助是有著極為嚴(yán)格的報(bào)備審批手續(xù)和程序，不能跟以前一樣隨意濫發(fā)津補(bǔ)貼了。但多發(fā)一些福利補(bǔ)助不僅是校長(zhǎng)激勵(lì)教師積極性的一種方式同時(shí)也是老師們想要提高福利待遇的一種期待，這雙方的契合點(diǎn)在嚴(yán)格的管控下就有可能會(huì)催生出一些亂象。

此外，這背后還有另一種情況可能會(huì)更嚴(yán)重，那就是地方可能拖欠、克扣或截留本應(yīng)該及時(shí)下?lián)艿叫５挠芍醒牒偷胤截?cái)政部門(mén)共同承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，使得義務(wù)教育學(xué)校的教育基本建設(shè)費(fèi)（建筑校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備及維修的費(fèi)用）和教育事業(yè)費(fèi)（學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）等出現(xiàn)斷供。

上面那位校長(zhǎng)是以給教師發(fā)放補(bǔ)貼為名從學(xué)生上繳的餐費(fèi)中套取資金七萬(wàn)多元，還有比這更嚴(yán)重的數(shù)十億元資金挪用。2023年6月26日，國(guó)家審計(jì)署指出，在教育領(lǐng)域?qū)徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地方城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個(gè)省將25.24億元城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)挪用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、發(fā)放福利等。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)、保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成教育教學(xué)活動(dòng)以及其他日常工作任務(wù)等方面支出的公用經(jīng)費(fèi)、公辦學(xué)校維修改造和改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、特崗教師工資性補(bǔ)助以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善等等。

根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)管，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)教育部門(mén)，按照各自職責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目審核申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用管理等工作，嚴(yán)禁將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對(duì)外投資等支出，不得從補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

2024年6月25日，國(guó)家審計(jì)署指出，2021年至2023年8月有66個(gè)縣將19.51億元的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金直接挪用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出；有的通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等方式被變相擠占；有的被串通套取，用于發(fā)放福利。此外，在餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管中還存在權(quán)力尋租等問(wèn)題。