城市之光|南京用“微創手術”打造活力中心區

去年7月召開的中央城市工作會議明確提出，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。面對新形勢、新要求，南京城市建設工作重心從“重增量建設”轉向“重存量優化、強運營管理”。近日，南京市規劃和自然資源局黨組書記、局長何流就南京如何打造“活力中心區”相關問題作了詳細解答。

記者：我們常常提到的“活力中心區”到底是什么？是大拆大建，還是給老街區“換了一件新衣裳”？

何流：“活力中心區”不是大拆大建，也不僅僅是“換了一件新衣裳”，而是以街區作為載體，依托高人群密度、高品質空間，以及多元復合功能，形成人流持續聚集、經濟活動頻繁、社會文化活躍的公共空間核心區。所以它不是冷冰冰的建筑群，而是有溫度、有人氣、有煙火氣的“城市客廳”。

今年南京以“活力中心區”為重要牽引性抓手，通過微更新、小修補，植入新功能、新業態，推動南京建設創新活力與文化魅力交融的國際城市。簡單來說，就是“留改拆”并舉，給城市做“微創”，通過功能的完善、空間的重構，給空間添活力，給生活加幸福。

記者：在“留改拆”過程中，怎么保證“人民城市理念”不是一句空話？

何流：南京“活力中心區”的建設，將堅持問需于民、問計于民、問效于民，就是圍繞一句話：“人民城市人民建，人民城市為人民。”我們主要從三個方面具體落實。

第一是堅持有機更新，摒棄大拆大建，采取漸進式、微改造方式，優化功能布局、盤活存量資源，推動城市風貌保護、功能完善與長效運營協同并進。只有這樣才能讓老街巷煥發出新活力，真正實現內涵式高質量發展。

第二是強化生態構建，著力完善政策支撐、要素保障、運營服務與市場激勵體系，營造一個開放包容、公平有序、可持續的“活力中心區”，吸引社會資本、專業機構、市場主體積極參與，厚植城市發展的動力，持續激發片區的活力和內生的生命力。

第三是促進融合發展，推動業態、功能、空間多元復合，實現產業、人文、生活、生態協同聯動，促進歷史文化資源優勢和生態優勢轉化為資產優勢。通過空間重構，打造具有南京地方特色的文化地標，讓這里不僅僅有“顏值”，更有“人氣”。

記者：南京每個區和每條老街巷的調性、氣質都不一樣。南京的“活力中心區”，是否也講究“因材施教、因地制宜”呢？

何流：我們根據不同資源特色，把“活力中心區”分成了文旅、產創、商業、社區四種類型。

“文旅型”主打“燃”字。這些街區自然稟賦優越、文化積淀深厚、地域特色鮮明，所以我們重點推動文商體旅資源在空間、業態、活動上深度融合，加強文化資源的挖掘保護、活態傳承與創新利用。比如大家熟知的玄武湖東岸、南藝后街等。

“產創型”主要瞄準“新”字。這類園區片區科創產業集聚、創新人才密集，所以我們重點培育主導產業。針對主導產業進行重點培育，開展產業、創新與配套服務空間的一體化建設，構建開放、協同、充滿活力的創新生態系統。比如金陵天地活力街區、AI·鏡界活力街區、壯觀天下國際活力街區等。

“商業型”主打“潮”字，指商業綜合體、特色商業街集聚的街區和街巷。重點強化空間品質提升和場景營造，重點推動業態創新、商家選育和引進時尚消費品牌等，提升消費能級和商業活力，營造一個全時段的消費生態。比如百家湖東岸片區，年輕人多、現有商鋪密，我們就優化業態布局，通過引入首店、空間更新，提高業態多樣性，提升公共空間多元適配性，打造“工作生活娛樂一體化示范”區域。

“社區型”主打“暖”字，主要是居住生活的集聚區域。這類“活力中心區”重點打造更加便民的服務、文化的休閑、互動的交往，聚焦日常生活需求，完善社區功能。例如蓁巷活力街區，我們通過活化利用小微空間，釋放近2000平方米公共區域，一共打造了八處集文化、服務和社交于一體的多功能場所。雖然地方很小，但是的確把商業創新、文化傳承與宜居生活都融在一個個小空間里。

記者：“活力中心區”建設是一項系統工程，光靠政府肯定不行。普通市民、企業或者專業人士，具體該怎么參與到這個“共建”過程中來呢？

何流：為了讓大家都能參與進來，我們主要通過四招來形成“政府引導、企業運作、專家支撐、公眾參與”的良好格局。

第一招是“搭平臺”，讓企業有舞臺。我們鼓勵企業通過市場化方式，參與到投資、建設和運營中來。

第二招是“建機制”，讓大家有話語權。我們要健全公眾參與的機制，探索建立由街道、居民、商戶等共同參與的協商格局。特別是要創新制定“街區公約”，在商業運營、空間營造、活動組織等環節，平衡多方利益，真正實現多方共贏。

第三招是“強支撐”，讓專業的人做專業的事，探索“三師聯創制度”。“三師”指的是規劃師、建筑設計師和策劃運營師全程參與，通過專業設計賦能和運營策劃前置，強化專業技術支撐，實現多專業融合共營、集成創新。

第四招是“廣宣傳”，讓信息更透明。在“南京規劃資源”微信公眾號開辟“活力中心區”專題專項專欄，常態化宣傳“活力中心區”推進情況及成效，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

記者：對于普通居民的日常生活來說，“社區型活力中心區”能帶來哪些實實在在的便利？

何流：這次推進“社區型活力中心區”建設，核心出發點就是立足于老百姓的需求，把便民利民真正落到實處。以南湖記憶活力街區為例，我們給居民帶來的便利主要體現在三個方面。

首先，在生活配套上，我們推動了“一刻鐘便民生活圈”升級。通過引入靈活的“街車”外擺，讓街角空間變成便民服務點，大家出門就能買到地道早餐和生活所需。

其次，在公共空間上，我們把閑置角落變成了“家門口的客廳”。我們將原來閑置的南湖一中校舍更新為“光陰里”綜合體，永久置入“市民學堂”“生活博物館”等公益空間，免費向居民開放。同時設置文藝畫室、烘焙教室，把這些打造為社區里最溫暖的社交中心。

最后，在服務治理上，我們堅持“三分建，七分管”的理念。通過建立30分鐘現場響應機制和商戶聯盟，確保街區環境整潔有序；同時，以“周周有活動”豐富大家的文化生活。

我們的目標就是讓居民既能留住“老記憶”的鄉愁，又能享受到“新生活”的便利，讓街區從一時的“網紅”真正變成持久的“長紅”。

我們要做的或是希望打造的“活力中心區”，就是圍繞人民群眾的所需所盼，讓每一個生活在這里的人都能感受到南京經濟的蓬勃發展、民生的不斷改善，讓南京的城市空間變得更加有活力、更加有內涵、更加有溫度。

江南時報記者 徐曦 編輯整理