送走歐爾班又遇新禁令？澤連斯基怒拒德國(guó)“準(zhǔn)成員”方案：不公平

2026年5月下旬的一封信，將烏克蘭入盟進(jìn)程中的分歧推至聚光燈下。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基致信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)德國(guó)提出的“準(zhǔn)成員”身份建議持保留意見。澤連斯基在信中認(rèn)為，若烏克蘭在歐盟中缺乏相應(yīng)發(fā)言權(quán)，這種安排有待商榱。

這一事件的直接導(dǎo)火索，是德國(guó)總理默茨此前提出的過(guò)渡方案。據(jù)路透社5月23日援引信件內(nèi)容報(bào)道，澤連斯基在信中寫道：“烏克蘭存在于歐盟之中卻仍然沒(méi)有發(fā)言權(quán)，是不公平的。”

他在信中同時(shí)表示，匈牙利政局變動(dòng)為入盟談判創(chuàng)造了條件，并呼吁“以完整而有意義的方式”推進(jìn)烏克蘭加入歐盟進(jìn)程。

澤連斯基所指的匈牙利政局變化發(fā)生在4月。匈牙利議會(huì)選舉后，長(zhǎng)期擔(dān)任總理的歐爾班離任。但匈牙利新政府的政策走向，并未如基輔所期待的那樣出現(xiàn)根本性調(diào)整。

就在澤連斯基發(fā)出這封信的前一天——5月22日，匈牙利新總理馬賈爾簽署行政令，禁止從烏克蘭進(jìn)口包括肉類、雞蛋、蜂蜜、蔬菜、谷物、面粉、葵花籽在內(nèi)的多種農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)匈牙利政府公報(bào)，禁令覆蓋約20類核心農(nóng)產(chǎn)品。

這一決定的時(shí)間點(diǎn)與澤連斯基的信件密切相關(guān)。2022年烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐盟取消了對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅和配額限制。這一政策在中東歐成員國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)引發(fā)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多次表達(dá)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。匈牙利此次禁令顯示，即便是被視為比前任更傾向歐洲合作的新政府，在面對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)利益時(shí)，政策走向與前任政府基本一致。

默茨于5月18日致信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，提議為烏克蘭設(shè)置“準(zhǔn)成員”身份。據(jù)媒體報(bào)道，方案要點(diǎn)包括：烏克蘭可參加歐盟峰會(huì)及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、在歐洲委員會(huì)派駐代表、有限度融入歐盟預(yù)算，同時(shí)將《歐盟條約》共同防御條款適用于烏克蘭——但烏克蘭不享有投票權(quán)。默茨在信中承認(rèn)該方案在法律層面存在障礙，但表示有意尋找可行機(jī)制。

問(wèn)題在于，歐盟現(xiàn)行條約中未設(shè)立“準(zhǔn)成員”這一法律定義。若要實(shí)質(zhì)性落地，需要啟動(dòng)條約修改程序，而修約需27個(gè)成員國(guó)全體同意，在實(shí)踐中具有較高難度。即便采用“加強(qiáng)合作”機(jī)制，也需要至少9個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)，且不能損害單一市場(chǎng)的完整性——這些門檻使得方案的可行性與提出時(shí)的政治善意之間存在明顯落差。

歐盟委員會(huì)此前評(píng)估認(rèn)為，烏克蘭完全滿足入盟條件可能需要10至15年。德國(guó)總理默茨本人4月底也曾公開表示，烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下無(wú)法加入歐盟，入盟前須滿足法治建設(shè)和反腐敗等標(biāo)準(zhǔn)。路透社報(bào)道中提及澤連斯基提出的2027年入盟目標(biāo)，從歐盟擴(kuò)員的歷史進(jìn)程來(lái)看，這一時(shí)間表被部分歐洲外交人士認(rèn)為具有挑戰(zhàn)性。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》5月初報(bào)道，多位參與擴(kuò)員談判的歐洲官員私下表示，烏克蘭方面在接觸中多次強(qiáng)調(diào)自身對(duì)歐洲安全的價(jià)值，并希望加快談判進(jìn)程。一位歐盟官員在接受采訪時(shí)坦言，“澤連斯基及其團(tuán)隊(duì)從未真正理解入盟程序是如何運(yùn)作的。”這一態(tài)度差異在一定程度上折射出基輔的外交期待與布魯塞爾制度現(xiàn)實(shí)之間的認(rèn)知差距。

澤連斯基拒絕了默茨的提案，要求以正式成員資格推進(jìn)入盟。但布魯塞爾方面尚未就這封信給出明確的時(shí)間表或回應(yīng)方案。據(jù)歐盟外交人士透露，27個(gè)成員國(guó)的協(xié)調(diào)機(jī)制仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，各方對(duì)擴(kuò)員節(jié)奏的分歧并未顯著收窄。

從法律程序來(lái)看，默茨的“準(zhǔn)成員”方案缺乏現(xiàn)有條約依據(jù)，啟動(dòng)修約程序難度較大；從政治層面來(lái)看，多個(gè)成員國(guó)對(duì)烏克蘭快速入盟持謹(jǐn)慎態(tài)度，匈牙利在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的禁令說(shuō)明成員國(guó)基本利益仍優(yōu)先于對(duì)烏姿態(tài)。

澤連斯基面臨的選擇是：繼續(xù)堅(jiān)持正式成員身份，面對(duì)一條周期漫長(zhǎng)且充滿不確定性的談判路徑；或在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就某種臨時(shí)性過(guò)渡安排與歐盟方面進(jìn)行進(jìn)一步溝通。