整改、下架！云南重拳整治不合規(guī)外賣商戶

　　隔著屏幕，看不到后廚衛(wèi)生;摸不清商家底細，擔心點到“幽靈外賣”?這些顧慮，很快將有一劑“定心丸”。

　　6月1日，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行。從實名登記、實地核驗，到無堂食標識、明廚亮灶，新規(guī)強化了全鏈條管控。

　　據云南省市場監(jiān)管部門統(tǒng)計，美團、淘寶閃購、京東三個頭部平臺在云南的累計入網商戶已超過17萬家。今年2月以來，云南多部門聯合開展網絡餐飲食品安全整治專項行動，截至5月23日，全省累計有6617家不合規(guī)商戶被下線。

　　新規(guī)落地后，整治力度會不會再加碼?日前，云南網記者就公眾關心的問題，采訪了云南省市場監(jiān)督管理局食品餐飲安全監(jiān)督管理處相關負責人。

　　嚴把“入門關”：實地核查+動態(tài)比對

　　海量外賣商戶涌入平臺，監(jiān)管從何入手?首先要從“入門”機制說起。該負責人介紹，合規(guī)入網的餐飲主體，必須同時持有營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證。

　　所謂“幽靈外賣”，是指一些無實體門店、無合法資質的經營者，通過偽造證照、租借證照、套用資質、使用虛假地址、偽造門店照片等手段，在外賣平臺上偽裝成正規(guī)商家進行餐飲經營活動的現象。這類店鋪只存在于線上接單界面，消費者無法通過平臺公示信息找到其真實經營場所，后廚環(huán)境、食材來源、從業(yè)人員健康狀況等無從查證。這是必須清理整治的重點。

　　依據《規(guī)定》，平臺提供者應當通過實地核查等方式，對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證等經營資質進行實質性審查。這意味著，平臺除了審核商家提交的書面資料之外，還必須進行現場核查，大大降低了資質造假的可能性。

　　今年2月以來，云南多部門聯合開展網絡餐飲食品安全整治專項行動，著力解決“幽靈外賣”、健康證明造假、經營資質造假、無堂食外賣經營場所環(huán)境臟亂差以及食品不安全等亂象，嚴查外賣平臺管理缺失、責任“懸空”等情形。

　　“今年3月28日，我們啟用了‘證照校驗比對系統(tǒng)’，要求外賣平臺每月通過系統(tǒng)聯網，對所有入網商家資質信息進行核驗比對。”該負責人介紹，通過自動化數據篩選比對，無證、假證、套證、超范圍經營及“幽靈外賣”入駐問題會被迅速識別，由第三方平臺主動下線處理，由市場監(jiān)管部門進行實地查處。

　　嚴把“信息關”：入網商戶公示信息不全?責令整改!

　　制度監(jiān)管從嚴，守住了商家入網的首道資質門檻。但光守住“門檻”還不夠，動態(tài)管理才是食品安全的“緊箍咒”。

　　依據《規(guī)定》，平臺提供者應當要求實施“互聯網+明廚亮灶”的入網餐飲服務提供者，在其主頁面顯著位置設置“明廚亮灶”鏈接標識，并在列表頁面展示“無明廚亮灶”“有明廚亮灶”標識。

　　“所謂的‘明廚亮灶’，是24小時動態(tài)視頻的呈現，不是提供幾張圖片或幾段靜態(tài)視頻就能蒙混過關。”該負責人解讀，標注有“明廚亮灶”的商家，點擊進去后可以看到動態(tài)視頻信息，視頻中必須展示食材驗收區(qū)、加工制作區(qū)、食材存儲區(qū)、出餐區(qū)等9個關鍵環(huán)節(jié)。這意味著，真正的“明廚亮灶”不是擺拍，而是全程透明。

　　值得一提的是，“互聯網+明廚亮灶”是一種倡導，并非強制性規(guī)定。依據《規(guī)定》，平臺提供者應當定期對入網餐飲服務提供者進行實地抽查，重點對不提供堂食服務、未實施“互聯網+明廚亮灶”等的入網餐飲服務提供者進行抽查。云南創(chuàng)新推行“隨機查外賣”活動，省級專班已赴昆明市、保山市、德宏州14個縣(市、區(qū))實地開展檢查，手把手指導基層執(zhí)法人員如何抽選對象、固定證據、聯動平臺處置。

　　“針對環(huán)境臟亂差的商家，我們會責令整改;整改后依然達不到要求的，依據《規(guī)定》，我們會督促平臺對相關餐飲服務經營者采取下架處理;拒不整改或整改不到位的，依法予以查處。”該負責人表示。

　　嚴把“責任關”：平臺審查義務不到位?依法開罰單!

　　以往發(fā)現外賣平臺監(jiān)管出現問題，最讓市場監(jiān)管部門“頭疼”的是屬地管轄權問題。

　　“比如目前美團、淘寶閃購、京東三個平臺的注冊地都不在云南，按照舊規(guī)，發(fā)現問題只能上報市場監(jiān)管總局，或聯系注冊地市場監(jiān)管部門，一定程度上削弱了行政處罰的威懾力。”該負責人表示。

　　新規(guī)實施后，管轄權限進一步明確：“違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)督管理部門也可以進行管轄。”這也就意味著，云南本地監(jiān)管部門發(fā)現外賣平臺存在違法行為，可以直接出手進行處罰，提升了監(jiān)管效率和威懾力。

　　云南在全國率先以多部門聯合形式，在新規(guī)實施前集中約談網絡餐飲平臺。今年2月底至4月，省市場監(jiān)管局聯合七部門，3次約談了美團、淘寶閃購、京東及省內本地平臺，指出其在食品安全整治中存在重視不夠、法律意識淡薄、制度漏洞等問題，要求平臺限期自查自糾、下線違規(guī)商家，切實履行主體責任。

　　《規(guī)定》也明確了相關處罰規(guī)定，入網餐飲服務提供者拒不改正違法行為或情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下罰款。對于外賣平臺存在履行審查登記義務不到位、未落實食品安全風險管控等監(jiān)管不到位的違規(guī)行為，云南省市場監(jiān)管局可直接依法開出罰單。

　　嚴把“監(jiān)督關”：鼓勵“隨手拍”，投訴直達監(jiān)管部門

　　直接接觸外賣商家的騎手，是凈化網絡餐飲環(huán)境的重要“吹哨人”。依據《規(guī)定》，平臺應當建立并公開投訴舉報制度。

　　“目前我們與美團外賣聯合打造了‘政企共治平臺’。”該負責人介紹，通過美團外賣APP，消費者和騎手舉報的食品安全問題，將直接接入市場監(jiān)管部門系統(tǒng)，便于監(jiān)管執(zhí)法。

　　該負責人還介紹了普通市民參與監(jiān)督的渠道。除了通過外賣平臺舉報外，也可以撥打12315熱線進行投訴，市場監(jiān)管部門將及時受理并依法處理。

　　守護網絡餐飲食品安全，需要堅持社會共治原則。唯有監(jiān)管部門不放手，平臺不放水，商家不僥幸，消費者不放任，才能真正把問題商家擋在門外，把食品安全安心留給消費者。

　　云南網記者期俊軍張梅煥