三問城市更新：老街，如何“不掉隊”？

本文轉自：人民網

人民網記者 王仁宏

“樓間距太窄，倒個車都費勁……”

“兩家共用一堵墻，想拆都沒辦法。”

“房子越來越老，難道只能搬走嗎？”

房屋老化、樓棟密集、配套滯后，已成為不少老城區的現實困局。地段雖好，環境卻差，讓身處其中的居民進退兩難。

這道難題如何解？背后又有哪些制約與隱患？帶著這些疑問，記者近日來到廣州、深圳等地探尋答案。

樓棟密集、產權分散

“眾口難調”怎么辦？

廣州市越秀區洪橋街，一批上世紀60至80年代的老舊住房曾集聚于此，不少房屋已被認定為“不得不改”的C級、D級危房。

廣州市城市更新規劃設計研究院黨總支書記、董事長駱建云，正是承接此次改造設計的團隊負責人。問及過往，他一邊皺眉，一邊回憶道——

“樓間距太窄，消防車根本進不去，遠遠達不到現行消防規范的要求。”

“有的甚至兩家共用一堵墻，要拆就得一起拆。”

“有的業主不同意加蓋樓層，標準化設計很難兼顧所有人的意愿。光是改造方案，前后就打磨了整整兩年……”

樓棟產權分散、居民訴求多元、協調難度極大，種種因素疊加，改造方案久久難以落地。

一邊是不容忽視的安全隱患，一邊是眾口難調的居民訴求，怎么辦？新政出臺，帶來了轉機。

“小石集”在原地實現逆生長。人民網記者 王仁宏攝

2026年3月，廣東省印發《關于結合城中村改造工作推進未來社區（完整社區）建設的通知》，推動社區環境、服務、治理提質增效。2024年7月，廣州發布了《廣州市城鎮危舊房改造實施辦法（試行）》，明確提出鼓勵居民“自籌資金、自主改造”，并規定“城鎮危舊房改造項目可適度增加建筑面積、增配服務設施”。

這一系列政策創新，大大提高了居民參與改造的積極性，為舊房改造打開了操作空間。

通過統一規劃、連片改造、整合運營的模式，將原本零散的產權有效歸攏，從根本上解決了眾口難調的困局。

“小石集”改造前（左）與改造后（右）。受訪者供圖

如今，17棟連片的危舊住房已煥然一新，蝶變為一個融合自住、租賃與共享空間等多種業態的新型社區——“小石集”。重建后，樓棟總面積由改造前的1761平方米提升至2278平方米。不僅留住了老街坊之間濃濃的煙火情誼，新增的空間還被改造為青年公寓，為來到廣州奮斗的年輕人提供了一方安穩的落腳之處。

“如今，老街區的更新氛圍越來越濃。不少居民主動前來咨詢改造事宜，周邊已有多個樓棟啟動了原拆原建工作。”駱建云說。

房屋閑置、空間封閉

“家門口”的資源如何用起來？

在深圳南山區麗雅社區，一條200米長的便民長廊，成了周邊居民交口稱贊的“幸福驛站”。

很難想象，如今這個熱鬧便捷的公共空間，此前竟是一處閑置封閉的辦公用房。那時，社區便民網點零散分布、配套明顯不足，居民日常就餐、購物、休閑、社交都頗為不便。

“社區一共服務四萬人，其中有近半數是周邊高校。配套跟不上、空間不開放，不僅影響群眾生活，更制約社區發展活力。”深圳市城市規劃設計研究院城市設計總監劉冰冰表示。

臨近中午，麗雅社區居民正在選購午餐。人民網記者 王仁宏攝

如何打破閑置空間的“高墻”？深圳南山區西麗街道麗雅社區持續推進社區更新，重新規劃利用閑置空間，最大限度釋放公共資源，還利于民。

中國城市規劃設計研究院高級工程師紀葉向記者表示，完整社區建設改造需要緊扣居民對美好生活需求，通過補齊公共服務配套、盤活空間打造便民消費場景雙向發力，探索可復制的社區更新建設路徑。

“如今的生活長廊功能齊全，串聯起社區食堂、社康門診、24小時健身房、南山書房、親子與長者服務等多元空間，覆蓋餐飲、醫療、閱讀、運動、社交等各類場景。”劉冰冰介紹道。

短短兩百米的長廊，兼顧了不同年齡段所需——無論是“小小孩”還是“老小孩”，都能在這里找到屬于自己的“舒適區”。

一邊沉淀、一邊新生

如何讓千城有千面？

城市更新，不止于房屋修繕、配套升級，更在于留住城市根脈、激活內生動力。

2025年中央城市工作會議指出，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，“轉變城市發展動力，更加注重特色發展”。

在實踐中，各地也走出了風貌保護與民生發展相融的路子。廣州幸福里社區依托文沖西舊村改造項目，將歷史文化保護、安置小區有機整合，昔日城中村變身特色“鄰里會客廳”，每年吸引游客超5萬人次，古韻風貌與現代生活相得益彰。

擁有530余年歷史的深圳南山區平山村，同樣在保護中實現升級。片區完整保留古建與傳統街巷肌理，將整村打造為“桃里平山”人才社區，可提供約5500套保障性租賃住房。針對應屆畢業生，社區推出最長15天的免租住宿政策；同時配套共享辦公空間、金融創投、校友經濟等服務，為青年創客逐夢保駕護航。

廣州泮塘五約外街改造前（上圖）后（下圖）對比。受訪者供圖

廣州泮塘五約涌邊街改造前（上圖）后（下圖）對比。受訪者供圖

紀葉表示，城市更新不是完成時，而是持續適配民生需求、優化城市品質、激活發展動能的長期工程。“每一座城市都有獨特的歷史風情與資源稟賦，因地制宜推進微改造，才能讓城市既有日新月異的活力，也有觸手可及的煙火溫情。”

一間老屋、一條長廊、一片街區的細微蛻變，串聯起百姓觸手可及的幸福日常，持續喚醒著城市內生動能，讓“老城”在向下扎根中留住鄉愁，在精耕細作中向“新”生長。